引子包头空难、吉化双苯厂爆炸事故及松花江水污染事件、黑龙江七台河东风煤矿事故……安全生产事故频发，篇篇报道皆触目惊心。“这些特别重大事故，损失惨痛，影响恶劣，用鲜血和生命换来的教训令人刻骨铭心。”国家安全生产监督管理总局局长李毅中沉重的话音还在人们耳边回荡之际，3月10日20时44分，抚顺矿业集团老虎台煤矿发生特大透水事故，截至11日20时，已有22人死亡，7人失踪。

　　“重视安全生产”、“尽快走出事故易发期”再次成为政协委员们急迫的呼声。

　　现象：疏忽细节酿出大祸

　　[案例]

　　松花江水污染事件的导火索是中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生的爆炸事件。爆炸事故的直接原因为硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。后经调查发现，中石油吉林石化分公司及双苯厂对安全生产管理重视不够、对存在的安全隐患整改不力，安全生产管理制度存在漏洞，劳动组织管理存在缺陷。

　　[分析]

　　当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应的较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不安全因素较多。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。

　　[点评]

　　张宝明委员：现在机械化程度提高了，机械化作业增多了，工人的生产环境也改变了，安全系数应该比过去好多了。但为什么还是存在漏洞？根本原因是管理没有到位，尤其是细节管理没到位。如果小处不仔细，必然会酿出大祸。

　　剖析：官商勾结酿惨剧

　　[案例]

　　2006年5月18日19时36分，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生特别重大透水事故，造成56人死亡，直接经济损失5312万元。事故发生后，新井煤矿承包人李付元和张家场乡有关领导干部蓄意瞒报井下被困人数，转移死者家属，销毁资料，抽逃资金。

　　[分析]

　　“严格不起来，落实不下去”是我国安全监管方面的老问题。一些地方政府重经济、轻安全，“执法不严、工作不实”的问题普遍存在；一些领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。另一方面，社会公众对安全生产的认知，多数停留在对重特大事故的关注上，而对国家安全生产法律法规知道很少，自律意识淡漠，违规和违章现象相当普遍。企业主体责任不到位，安全生产基础仍然薄弱，有法不依的情况仍然相当严重。为数不少的个体私营企业特别是小煤矿，内部管理混乱，安全保障能力低下。

　　[点评]

　　陈昌智委员：政府应积极探索建立预防官商勾结现象产生的长效机制，从根本上防范和减少煤矿安全生产中的违纪违法问题。首先要对这些煤矿进行整顿，对不具备安全生产条件的煤矿，要坚决停产整顿，经停产整顿仍不达标的以及没有生产许可证的煤矿，应坚决关闭取缔；对地方政府及相关部门责任不落实、行政不作为或者乱作为的，应严肃追究责任，促使他们切实履行监管职责；把清理纠正工作与建立健全惩治和预防腐败体系工作结合起来，把整治官商勾结现象纳入反腐败工作的总体部署。纪检监察、安全监管、国资委以及工商、税务等部门应建立起联合工作机制，明确各部门的职责，加强信息沟通，从各个环节加强监督，确保官煤勾结现象从根本上得到遏制。

　　对策：立法司法联手护航安全生产

　　[背景]

　　目前，以《中华人民共和国安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系已经基本形成，国家安监总局颁布了26个与其配套的安全生产法规，2005年各省级人民政府（人大）颁布了12个地方性安全生产法规。单位国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率等安全生产考核指标，已经成为国民经济和社会发展的评价指标。

　　[分析]

　　构建社会主义和谐社会和工业化进程中的安全生产，既是一项紧迫现实的工作，又是一项长期艰巨的历史任务。全民安全意识的增强，企业和公共安全基础条件的彻底改善，重特大事故的有效遏制，重点行业领域以及澳门赌场安全生产状况的根本好转，都要经过一个持续努力、循序渐进的过程。必须坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈等不健康情绪，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，更加认真扎实地做好下一步的工作。

　　[点评]

　　龚谷成委员：要建立重视安全生产的法治制度，确立法治的权威。边抓安全边出事故，说明行政权威没能发挥应有的作用。因此，要从根本上健全法制，制订安全生产法和惩治失渎职人员法，切实做到有法可依，执法必严，违法必究。此外，要建立有权威的安全监管机制。缺乏严格的、独立的、有权威的安全监管，应是预防不力的重要原因。从国务院到各级都要组成由领导负责的安全领导小组，实行责任制和问责制。国家的安全监督部门和民航、煤炭的安全监督部门，既要监督所属单位，又必须有监督这些部门履行职责情况的机制。建议由各级人大、政协、工会联合组成监督机制，代表人民群众对有关部门实行监督，监督结果应列入对领导干部和部门人员政绩考核的重要内容。

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