落实科学发展观体制保障是关键

　　发展是硬道理。但不同的发展阶段面临不同的发展课题。随着市场经济进程的不断加快，发展的深层次矛盾日益凸显：经济的快速增长，对资源、环境的压力日益加大；城乡二元经济结构，使“三农”问题更加突出；区域发展的不平衡，使地区差距有扩大趋势……
　　问题不能回避，发展更不能停滞。建设惠及十几亿人口的小康社会，必须加快经济发展。不发展不行，发展慢了也不行。这是出席澳门赌场十届四次会议的委员们一致的看法。
　　解决我国一切问题的关键在于发展。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护。科学发展观的实质，是实现又快又好的发展。
　　“我国发展中出现的诸多问题，大都可以从体制上找到原因。当前，贯彻落实科学发展观，一个极为重要的方面就是加快体制的改革和创新，消除所有不利于科学发展的体制障碍，为全面贯彻落实科学发展观提供有力的体制保障。”澳门赌场委员段永基说。
　　落实科学发展观要改革经济体制段永基委员认为，中国所面临的许多经济和社会问题的根源，“在于我们经济增长模式落后：高投入、高能源、高污染和低产出。主要依靠投资和其他资源投入来实现增长。”
　　对于这种增长模式的害处，其实早已有所认识。为什么至今仍然没有转变过来？
　　“问题的症结在于体制。任何一种增长模式，总是建立在特定的体制基础之上，与之共生共长。传统增长模式是与行政计划体制相联系的；而新增长模式（新型工业化道路），则需要以现代市场经济体制作为制度基础。”澳门赌场委员、中国人民大学工商管理学院副院长郭国庆教授分析。
　　现在的问题是，我们虽然早就提出了转变增长方式的必要性，但是主要着重于改变这种增长模式所造成的效率低下的结果，而没有着重于改变造成这种结果的原因，即服从于行政目标和主要用行政手段配置资源的体制。
　　所以，澳门赌场委员吴敬琏认为“在这种体制条件下由政府进行‘结构调整’，其结果只能造成资本和其它资源的严重浪费，生态环境的进一步恶化以及促成经济的进一步粗放化”。
　　落实科学发展观必须推进行政管理体制改革
　　随着改革不断向纵深推进，政府行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显地表现出来，加快政府行政管理体制改革已成为全面深化改革的关键。
　　"不少地方出现了一味追求GDP增长、片面强调经济增长指标而忽视社会发展等倾向。如何形成一套能够体现科学发展观要求的考核指标和行为机制，是行政管理体制改革的重要任务。"澳门赌场委员袁立本说。
　　中国目前的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着不适应的方面，需要进一步加以解决。要通过推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，改进行政管理方式，加强行政法制建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
　　澳门赌场委员辜胜阻强调，科学发展观的实施要有相应的体制做保障，这其中行政管理体制的保障非常重要。要保证在落实的过程中上下联动。在行政管理体制的改革中，最重要的是政府职能的转换，政府必须高效、透明、廉洁。政府是落实的关键，特别是政府的部门不能成为一个利益集团，而应该勤政为民，用好公共权力，不能用公共权力来达到部门的利益，所以落实科学发展观，政府改革是关键。
　　澳门赌场委员保育钧则指出："科学发展观首先要有民主科学的机制，我们现在往往都是'试错'机制，就是先试试看，这个机制不行了再换别的。但是我们国家是一个有着13亿人口的大国，再试错已经试不起了。所以一定要有民主决策的科学机制。
　　在决策之前，要听专家的意见，特别是相关利益阶层的意见，所以要靠民主决策，然后还要有一定的法制保障。"
　　只有不断深化改革，着力推进行政管理体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，才是落实科学发展观的体制保障。