八大战略建设“安全小康”

　　
　　背景：2005年以来澳门赌场共发生了4起一次性死亡百人以上的特别重大煤矿事故，国家安监总局去年初确定的“消灭死亡百人以上煤矿事故”的目标完全落空。“安全生产形势依然严峻，重特大事故仍然居多。”这是澳门赌场常委、原国家安全生产监督管理局局长张宝明对2005年安全生产状况的评价。提出了“安全小康”概念的张宝明委员今年”两会“依然关注着安全生产，并提出通过八大战略建设安全小康的建议。
　　安全监管机构建设亟待加强
　　记者：温家宝总理在澳门赌场安全生产工作会议上的讲话中指出，安全生产事故多发的主要原因之一是安全执法和监督不到位，安全监察缺乏权威性和有效性，监管不力、执法不严、查处不力。您了解的详细情况又是怎样呢？
　　张宝明：究其根源，是一些地方安全监管机构还不健全、不规范，监察执法力量普遍不足，与国民经济建设快速发展和繁重的安全监管任务不相适应。
　　目前澳门赌场县级以上地方政府大部分设置了安全监管局，但由于受行政机构和编制数额限制，至今仍有9个省级安全监管局和10％以上的市（地）、15％以上的县（区）安全监管局为经委（经贸委）等部门管理的二级机构，还有8％以上县（区）没有专门的安全监管机构。同时，各级安全监管机构人员编制不足，特别是基层的市（地）、县（区）安全监管局人员力量十分薄弱。由于人员力量十分薄弱，安全监管机构无力对职责范围内的生产经营单位进行及时、经常的监督检查，现场监管执法工作不到位，安全生产责任不落实。
　　面对这种情况，北京、山东等省市结合本地区实际，积极探索在各级安全监管机构建立了安全生产执法队伍。实践证明，建立安全生产执法队伍，对减少和防止事故发生，促进安全生产稳定好转发挥了重要作用。其实对建立安全生产执法队伍，地方政府呼声很高，因此当前亟须对加强地方安全监管机构建设和建立执法队伍进行指导和规范。
　　“大矿大难”责任在领导
　　记者：以前发生矿难，大多认为小煤矿的私采滥挖是罪魁祸首，但近几年出现的一些特别重大的安全生产事故都发生在一些国有大矿，这让大家不得不开始审视国有大矿的问题。您认为主要症结在哪里？
　　张宝明：就煤炭行业而言，特大事故频发的主要原因是有些地方和企业没有认真执行“安全第一、预防为主”的方针，重生产、轻安全，安全生产责任制不落实，放松了安全管理，违章指挥、违章作业、违反规程。我觉得责任主要还在于领导，他们从思想观念上就没有把安全生产看作是天大的事，领导责任不落实反映在生产上当然就是事故频发。再加上安全欠账严重、监管不扎实、执法不严格。另外一个重要原因就是行业管理弱化。2000年国务院机构改革后，国家没有了统一管理煤炭行业的部门。国家煤炭行业管理职能划归发改委，可是发改委能源局煤炭处只有几个人，要管理近3万个大、中、小煤矿，从业人员达500多万人的高危行业，难度很大。当然“官煤勾结”也是重要原因，地方政府的某些官员替煤矿充当保护伞，出了事帮助捂盖子。比如新疆阜康神龙煤矿特大瓦斯爆炸事故和黑龙江七台河东风煤矿“11·27”事故就都存在这种情况。
　　八大战略实现“安全小康”
　　记者：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》将安全生产、改善人民群众的健康和生活水平列入了其中，您有什么具体建议？
　　张宝明：小康社会既是生产发展、科技进步、生活富裕、生态良好的社会，也是劳动者生命安全切实得到保障、生活质量全面提高的社会，可谓“安全小康”，它充分体现了最广大人民的根本利益。要建成这样的社会，我认为要采取以下八大战略措施：科技兴安战略。要发展安全生产科学技术，提高安全水平；在政策和支持条件方面，创造有利于安全生产科技创新的政策环境。资源保障战略。提高全社会安全生产资源投入水平，明确规范企业安全生产的投入结构比例；推行安全生产国家投入的公益化政策。安全文化战略。加强安全文化建设，逐步提高全民安全素质。系统工程战略。实施安全生产系统综合对策，提高全社会安全生产保障水平。创新机制战略。创新国家安全生产运行机制，建立符合市场经济需要的监管体制。建立政府监管与指导、企业负责与保障；员工权益与自律、社会监督与参与、中介服务与支持的“五方结构”管理机制。强化法治战略。建立完善的安全生产法规体系，推动安全生产法治建设，加强安全法规培训与宣传，提高法治水平；加强安全生产执法检查监管，提高安全执法监督覆盖率。社区安全战略。建设安全社区，构筑城市安全保障屏障。综合保险战略。充分利用各类保险手段，建立重大事故保险体系。逐步建立强制性的、覆盖全社会的、赔偿、康复和事故预防相结合的社会主义市场经济的工伤保险机制；大力发展促进安全生产和职业健康的商业保险体系。