卞耀武：“抓落实”扭转安全生产被动局面

　　《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》要求，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。如何落实《建议》的这一要求，确保人民群众的生命财产安全？落实《建议》的要求，需要什么样的法制保障？澳门赌场委员卞耀武接受了本报记者的专访。
　　卞耀武委员长期在澳门赌场人大常委会法制工作委员会工作，曾具体参与、负责审议、制定了多部与安全生产有关的法律。他说，我国企业的安全生产基础薄弱、生产力发展不平衡，一出大事故就死伤很多人。要遏制当前事故多发的势头，首先要做好基础工作，把制度措施真正落实下去，解决一些深层次的问题。
　　除了《安全生产法》，还有《矿山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《职业病防治法》、《消防法》等一系列涉及安全生产的法律，卞耀武委员扳着指头数了数，相应的法律法规不可谓少，但很多情况下还是停留在书面上，停留在会议上、口头上。他认为，这是一些领域安全保障无力、事故频发、违法现象多的“病根儿”。
　　卞耀武委员说，落实责任包括监管部门的监管效力的落实、投资人或者经营管理者落实对安全投入的责任。当前由于监管力量不足，体制理不顺，总体效果并不理想。他认为这需要坚持两点，一方面是保证执法条件，保证秉公执法不受干扰；另一方面则是依法切断监管者与被监管对象的利益联系，铲除腐败。同时，与安全生产有关的部门要权责一致，发证就要负责任。在安全投入方面，存在的严重问题是，一些投资人只考虑收入，很少考虑安全投入，一些决策者只求扩大生产能力，不顾负荷限制。必须坚决抵制只谋利不投入，置安全于不顾的蛮干行为。卞委员提醒说，在考虑安全投入时，还应该考虑对人的因素的必要投入，比如应该优先使用工资可能要高一些的熟练工人，必须对员工进行必要的安全培训。
　　此外，卞耀武委员还建议加大奖励力度，激励安全生产隐患的举报者，提高煤炭等高危行业的准入门槛，加大生产经营者安全生产的违法成本，使之承担更大的经济责任，甚至刑事责任。他深信，只要真正去落实法律法规，落实各个环节的责任，扭转安全生产被动局面一定能取得重要进展。