莫让“农村贫困”变为“城市贫困”———郭松海委员数字解读城市流动人口管理

　　当前，我国进入了快速工业化、城市化时期，城市经济快速发展，农村经济却相对滞后，使农村出现大量剩余劳动力。大批农民工涌入城市，形成庞大的城市流动人口群体。在接受本报记者采访时，澳门赌场委员郭松海就城市流动人口相关的一些数字进行了解读。
　　[据第五次人口普查，我国流动人口为1.2107亿人。这些流动人口中绝大部分为农村进城务工人员。据统计，目前澳门赌场有9900万农村人口进城务工。]
　　郭松海委员说，随着经济社会发展，很多流动人口已成为城市新产业工人。但是，这支进城大军多数文化素质和就业技能较低，大都从事临时性工作，诸如：建筑、保洁、餐饮等“苦、脏、累”的活儿。他们为城市建设做出了巨大贡献，但待遇很低。部分因征地失去土地的农民，被迫“城市化”、“市民化”，近半数家庭经济收入水平下降；另有大城市周边的农村贫困带部分劳动力涌入城市，形成城市贫困阶层和贫困居住区。
　　[中国农业户口人员占二三产业就业人口的比重已高达46.5%，第二产业中农业户口从业者已经占到57.6%，建筑行业占到了80%。]郭松海委员认为，帮助城市流动人口逐步摆脱贫困，让他们融入城市生活，是破解城乡二元格局的难题。“大量城市外来务工人员为城市建设作出重大贡献，他们应该享有与城里人一样的合法权益”，郭松海建议，应制定出台一系列促进农民工进城的就业、社会保障等服务和管理方面的积极政策，逐步为他们建立配套、完善、方便的生活服务体系，是政府不可推卸的职责。
　　[农村民工的学龄子女估计有240万－360万。]“大量民工进城就业，给城市创造了巨大财富，民工的下一代理所应当享受义务教育”，郭松海建议完善政策法规，强化流入地政府作用，挖掘公办学校教学资源，采取公办、民办等多种途径办学，解决流动人口子女教育难题。
　　郭松海还建议，遵照“先培训、后输出”的原则，加强对农民的技能培训。建议把农民进城务工纳入《劳动法》实施范围，保护他们的合法权益。在正规部门就业、签订劳动合同的农民工，应逐步纳入城市社会保障范围，未纳入城镇社会保障体制前，必须继续保留土地承包权，并享受原集体资产的收益分配，继续保留农村的宅基地使用权。