把握政协"三化"建设中的规律性、时代性、创造性

　　胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上指出：“要推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，进一步发挥人民政协的特点和优势。”全面推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，是新世纪新阶段人民政协事业面临的新任务，是发展社会主义民主政治的重要举措，是充分发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中作用的重要保证。
　　探索规律性新世纪经济走向全球化、世界走向多极化、文化走向多元化。面对新形势、新任务，探索人民政协工作的规律性任重而道远，推进政协“三化”建设更要探索其规律性。
　　一、推进政协“三化”建设要把握五条原则
　　1、系统性原则。“三化”建设是一个系统工程，涉及到方方面面，既要明确政协履行职能的内部制度、规章、程序，也应强化党委对政协工作的领导，政府对政协工作的支持，党政部门对政协工作的配合，争取社会各界的积极参与，切实解决政协组织“自拉自唱、事倍功半”的问题。2、合法性原则。合法性是“三化”建设有效性、权威性的重要基础和前提。推进“三化”建设不能离开社会主义民主政治和社会主义法制的大局。政协“三化”建设要根据宪法和政协章程的有关精神、原则和规定，认真梳理、补充、修改和完善已有的规章制度，加快形成适合区域实际、工作实际、委员实际，与宪法精神和政协章程规定相一致的各项规章制度。3、针对性原则。推进政协“三化”建设，应突出重点、突破难点，做到有的放矢。要深入调查研究，搞清当前影响和制约“三化”建设问题的症结所在；分清轻重缓急，抓住当前政协履行职能工作中迫切需要解决的突出问题和薄弱环节，集中攻关，加以突破；针对新的区域特点、新的工作内容、新的工作方式，形成新的工作程序和机制；大力加强专项规章的建设，使各个方面、各个环节的工作都有严格的制度规范可循。4、科学性原则。科学性是制度可行性和有效性的保证。制度建设必须体现规律性、目的性和实践性的统一。推进“三化”建设，要立足于区域特点，立足于工作实际，既要解放思想、与时俱进，又要实事求是、循序渐进；既要积极主动、大胆创新，又要冷静思考、正确扬弃。5、可操作性原则。政协“三化”建设要从大处着眼，实处着手，提高可操作性。要制定确保职能作用发挥的各项具体实施细则，把任务加以分解，把定性要求通过定量来加以界定，把实体性规定和程序性规定结合起来，把工作的环节、步骤、方法、规程、时限和范围加以明确。
　　二、推进政协“三化”建设要创设两种环境
　　人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党是建设中国特色社会主义事业的领导核心，政协工作是党全局工作的重要组成部分。推进政协“三化”建设，必须在党委的统一领导下，加强与有关方面的协作，使“三化”建设纳入党政工作的范围，努力在党委、人大、政府、政协系统间及政协系统内部，建成一个内外联系、上下呼应、相互配合、协调一致的履行政协职能的制度规范体系，不断增强“三化”建设的整体性、协调性、配套性。要争取党政领导的大力支持，创设各界重视、支持政协的外部环境。要建立和完善各项规章制度，创设规范参政、有序建言的内部环境。
　　三、推进政协“三化”建设要建设两支队伍
　　政协在推进政协“三化”建设中,要采取种种措施，着力加强政协委员和机关人员两支队伍建设。
　　在广大政协委员中加强增强政治意识、大局意识、团结意识、责任意识和自律意识的“五种意识”教育，要求政协委员始终保持同广大群众特别是自己所在界别的群众密切联系，真正把社会荣誉和社会责任统一起来，努力提高参政议政的能力和水平。
　　在政协bet356手机版中加强增强服务意识、敬业意识的教育。政协工作者为基层服务、为委员服务、为政协履行职能服务；政协工作者热爱本职工作，做到安心、尽心、诚心、宽心。
　　体现时代性推进政协“三化”建设是新时期政协工作的需要，必须体现时代性，确保政协各项工作有制可依、有范可守、有序可循。
　　一、重视制度化建设，使政协工作有制可依
　　制度化是“三化”建设的核心。规范和程序要以制度来体现，以制度作保证，规范化、程序化说到底就是制度化。要以制度创新为抓手，以政协章程为依据，以解决工作中的现实问题为突破口，围绕更好地履行职能，大胆地进行工作制度的探索和创新，形成制度性文件，出台工作制度、行为规范和办事程序，有力地增强工作的实效性、长效性和计划性。通过制定具体的制度，将人民政协履行职能的任务、内容、程序、方法以及办公室工作的基本依据以制度的形式确定下来，使各项工作有制可依，提高了效率，减少了随意性，为政协各参加单位和广大政协委员更好地履行职能创造了良好的条件。
　　二、加强规范化建设，使政协工作有范可守
　　政协不是权力机关，无钱、无权，不能作指示、下指标。那凭什么做工作？就是凭“人格魅力”去感召人、影响人。而人格力量的产生，最重要的一条就是时时处处都要规范自己的言行，规范每一件事、每一件工作。政协的民主监督相对于法律监督和党纪政纪监督等“刚性”监督的优势在于协商余地大，更具有人情味、亲和力，使人愿意接受和采纳。但作为“软性监督”，它需要一个有效的程序来维护，以保证有一个施展“软监督”的舞台，发挥它的作用。在规范化建设上，我们主要在规范会议、规范行为、规范形象等方面下功夫。
　　一是规范会议，提高质量。我们积极探索社会主义市场经济条件下做好政协工作的新方法，力求做到开短会、有成效。从会前准备到会后总结都有规范的程序，开会预先通知，议题预先告知，会议材料预先送达，提高了会议效率，节约了委员的时间。
　　二是规范行为，摆正位置。在履行职能时，摆正位置，政治协商不越权，民主监督不阻碍，参政议政不命令。我们每开展一次重要活动前，都要事先征求党委政府领导的意见。我们认为，政协工作要处理好有为与无为的关系。党委、政府比较有作为的方面，我们不随便插手，对一些复杂敏感的问题不要热衷于参与。而要多给党政班子做一些拾遗补缺的工作，多做力所能及的工作，多做党政想干而一时无暇顾及的工作。这样才能摆正位置，尽职不越位。
　　三是规范形象，增强魅力。按照“形象好、人缘好、人格好”的标准来规范政协委员、机关工作人员的言行。现在有的人认为，政协领导年龄相对大一点，资格老一点，各方面都可以放松一点，要求不要太严。但我们认为，政协是四套领导班子之一，更何况政协领导都是来自党政班子的老同志，资历深、素质好，各方面表现都应好一点，决不能松一点。我们不要把政协的领导看成是“船到码头车到站”，而是一个新的起点，一个为人民服务的新舞台。
　　三、完善程序化建设，使政协工作有序可循
　　在程序化建设上，我们认为，程序是规定，程序是法律，违反程序就是违反规定，违反法律。政府要把政治协商纳入决策的必要程序，真正做到重大问题协商在区委决策之前，人大审议通过之前，政府实施之前。不以情况通报代替协商，不以征求意见代替协商。由于规定比较明确，程序就比较规范。一些事关经济与社会发展大局的政策、举措都在事前都到政协常委会议、主席会议上征求意见。
　　富于创造性政协工作“三化”建设是一个不断创新、不断发展的过程，需要我们创新理念、大胆探索，使“三化”建设既富于实践性，又富于创造性。
　　一、出发点在于探索方法在严格执行规章制度的同时，要大力提倡解放思想，不断创新。把创新当成习惯，把创新当成制度。只要是党纪、政纪、法律、法规和政协章程没有禁止的，只要符合“三个有利于”，即只要有利于大局、有利于群众、有利于政协工作，我们就大胆地干、大胆地试。
　　二、落脚点在于履行职能“三化”建设的最终落脚点还在于履行职能上，要通过“三化”建设，不断提升履行职能的水平。
　　1、坚持原则，提高政治协商的质量。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出：“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。”保证这一原则的执行，关键是制定完善的、具体的协商程序，对协商议题的提出、协商过程的组织实施、协商结果情况反馈等各个环节作出明确规定。党委、人大、政府、政协加强联系，及时提出协商计划，按程序组织实施。党政有关部门积极做好协商准备工作，主动介绍有关情况，提供有关材料。只有这样，才能避免协商的随意性，避免事后协商和以通报代替协商。
　　2、强化机制，加大民主监督的力度。民主监督一直是政协工作的一个薄弱环节。多年来，委员们普遍反映“协商容易监督难”。导致这一问题的一个重要原因就是制度设计缺乏机制作保障。为此，一是建立健全反馈机制。政协委员通过提案、信息、调研报告等各个渠道反映的意见和建议，有关部门对其采纳处理意见应及时予以反馈。二是建立健全跟踪督办机制。对重要的民主监督意见，政协组织运用会议、视察、走访等方式，加强与有关部门的联系，督促办理落实。三是建立健全责任追究机制。对不采纳政协民主监督意见而造成了不良影响和后果的，要从严追究有关领导的责任。四是建立健全委员民主权利的保障机制。政协组织应积极维护委员的民主权利和合法权益，充分保障政协委员对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利，以及对违纪违法行为检举揭发，必要时参与调查和检查的权利。五是把政协的民主监督与行政监督、法律监督、新闻舆论监督结合起来，强化监督的制约机制。
　　3、拓宽渠道，充分发挥参政议政的作用。充分发挥委员优势，对促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的协调发展，具有十分重要的作用。为此，我们充分发挥委员的“四种优势”：一是发挥好“脑”的优势。政协委员中囊括了各条战线、各个领域的专家、学科带头人、业务骨干，人才济济，要充分调动他们谋长远之道、建有用之言、献务实之策的积极性，贡献他们的聪明才智，做好参政议政工作。二是发挥好“口”的优势。政协点多面广、战线长。政协委员来自社会各个层面，听得到真话，了解得到实情，敢于说真话，敢于建言献策，能够真实地反映社情民意，知无不言、言无不尽，做共产党的诤友。三是发挥好“眼”的优势。他们担任各类监督员、陪审员，从不同的角度采取不同的形式对党委、政府的各项方针政策及重大战略部署的执行情况，以及各级领导干部廉洁自律的情况进行评议。四是发挥好“腿”的优势。政协委员联系群众广泛，要通过他们联系各族各界群众，了解热点、难点和社情民意；要通过他们多做化解矛盾、理顺情绪、排忧解难的工作，为改革和发展减少阻力，增加助力，形成合力，努力营造团结、稳定、和谐的社会环境。仇鸣德 顾陆希2006.01.24人民政协报