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船营区2021年成品油流通市场治理专项行动实施方案


为进一步规范我区成品油流通市场经营秩序,加大对违法违规经营、销售成品油行为的惩处力度,强化油品质量管控,保护经营者和消费者合法权益,建立健全成品油市场长效监管机制,促进全区成品油市场规范、有序、健康发展。按照吉林市人民政府办公室印发的《吉林市2021年成品油流通市场治理专项行动实施方案》(吉市政办函〔20216号)文件要求,经区政府研究决定,从20212月起,开展为期1年的全区成品油流通市场治理专项行动。现结合我区实际,制定实施方案。

一、治理目标

坚持集中治理与严格日常监管相结合的原则,建立健全联合执法监管工作机制,强化社会监督,加大对成品油零售企业市场准入、油品质量、计量、安全、环保、税收等方面的监管力度,依法依规对省外违规成品油“倒灌”、非法调油窝点、非法油品销售点、非法流动加油罐车、非法储存使用非标燃油、偷逃税款等违法犯罪行为进行专项清理整治,确保我区成品油市场公平、有序、安全运行。

二、治理内容

(一)打击违法违规经营行为。全面治理未取得《营业执照》、《危险化学品经营许可证》、《成品油零售经营批准证书》等证照,擅自从事成品油经营活动行为,以及相关证照不符、证照过期经营行为;规范成品油经营企业采购和销售渠道,严惩利用网络工具违规开展成品油零售业务及违规销售散装汽油、标识侵权等经营行为。

(二)打击企业偷逃税款行为。重点加强成品油生产、零售企业的税收管理,重点查处销售不入账、申报不实、体外循环等违法违规行为。

(三)打击经营非标准油品和计量违法行为。重点对销售非标汽柴油和车用尿素、无醇汽油以及掺混非燃料乙醇等其他违规销售乙醇汽油替代品的企业实施综合惩戒,切实保障标准油品供应;突出治理使用未经检定或检定不合格的计量器具和破坏计量精准度、人为加装作弊装置、伪造数据等计量违法行为。

(四)打击违规储运成品油行为。联合治理违反安全生产规定擅自设立储油罐、违规储存成品油、非法改装和超载超限等违规运输成品油、油气回收和防渗设施不健全行为。

 三、治理任务及分工

(一)治理任务

1.严把“准入关”,查处扰乱我区成品油市场经营秩序等违规行为。由商务部门牵头,其他部门共同配合,成立“成品油市场准入联合执法小组”,负责对成品油储存和零售企业相关证照、购销台账、油品来源、验收文件等进行检查,依法清理无(证)照、挂靠、转让经营资质等违法违规行为,会同公安、市场监管部门对违规油品依法进行查封、扣押。 

 2.严查“质量关”,查处违规销售不合格成品油的经营行为。由市场监管部门牵头,其他部门共同配合,成立“成品油违规经营联合执法小组”,重点检查加油机依法强制检定情况,依法查处计量作弊等违法行为;对成品油质量进行抽检,加强快速检测能力,扩大检测范围,做到即时检测、现场查处。

3.严守“运输关”,查处成品油违法运输、省外违法油品倒灌的行为。由公安部门牵头,其他部门共同配合,成立“成品油违规运输联合执法小组”,依托设立的交警检查站、治安检查站、重点国省道、县乡道、城乡结合部等部位检查驾驶员和车辆违法运输情况,对成品油道路运输企业许可、车辆、驾驶员、押运员进行资格认定,重点解决省外违规成品油流入我市和成品油运输车辆违法运输等问题。

4.严控“纳税关”,查处利用加油机税控装置和税控加油机等偷逃税款违法行为。由税务部门牵头,其他部门共同配合,成立“成品油税控违规联合执法小组”,重点检查加油机税控装置和税控加油机的使用情况,依法查处税控装置和税控加油机作弊、账实不符、账外经营等偷逃税款等违法行为。联同“成品油违规经营联合执法小组”重点对有关部门提供的案源和群众举报的涉税线索,以及风险异常名录内企业严格检查。

5.严管“安全关”,查处经营企业安全生产违法违规行为。由应急管理部门牵头,其他部门共同配合,成立“成品油安全违规联合执法小组”,负责成品油企业的安全监督管理综合工作,对是否取得《危险化学品经营许可证》情况进行检查,对存在安全生产隐患的单位依法查处。

6.严防“环保关”,查处成品油经营企业违法违规排放行为。由生态环境部门牵头,其他部门共同配合,成立“成品油环保违规联合执法小组”,负责对环保手续不健全、未按期完成油气回收系统和防渗设施改造的成品油经营企业依法查处。

(二)职责分工

商务部门:负责对成品油储存和零售企业相关证照、购销台账、油品来源、验收文件等进行检查,依法清理无(证)照、挂靠、转让经营资质等违法违规行为,会同公安、市场监管部门对违规油品依法查处;

市场监管部门:负责对成品油流通、销售环节的油品质量、加油机依法强制检定情况进行检查,依法查处计量作弊、会同有关部门对不合格油品依法查处;

公安部门:负责查处成品油运输违法犯罪案件,检查驾驶员和车辆违法运输情况,依法加强对销售散装汽油环节进行管理;会同有关部门对不合格油品依法查处;

生态环境部门:负责依法查处成品油储运销环节的环境违法行为。对环保手续不健全、未按期完成油气回收系统和防渗设施改造的成品油经营企业依法查处;

交通部门:负责检查成品油道路运输许可及查处违规运输行为,配合公安部门对成品油道路运输企业、车辆、驾驶员、押运员、装卸管理人员进行资格认定;

应急管理部门:负责成品油经营企业的安全监督管理综合工作。对是否取得《危险化学品经营许可证》情况进行检查,对存在安全生产隐患的单位依法查处;

税务部门:税务部门负责重点检查加油机税控装置和税控加油机的使用情况,依法查处税控装置和税控加油机作弊、账实不符、账外经营等偷逃税款等违法行为。特别是对有关部门提供的案源和群众举报的涉税线索,以及风险异常名录内企业严格检查。

四、治理阶段

自《方案》发布之日起,此次治理专项工作贯穿全年。

(一)动员部署阶段(202125日—2021220日)。

1.六个联合执法小组的牵头部门,负责组织成立专项联合执法组织机构,制定专项行动工作方案。于20211月末前将《专项行动工作方案》及“专项联合执法小组名单 报送至区商务局(指定邮箱)

2.六个联合执法小组工作组人员已经确定,未经区专项治理领导小组同意不得随意更换。

(二)专项治理阶段(2021221日—20211210日)。

1.排查摸底。各牵头部门(六个联合执法小组)要细化、分解工作任务,迅速摸清成品油生产、储存、运输企业底数,掌握区域内油品总量和进销渠道,分析违规成品油流通轨迹,分门别类建立台账,并梳理形成问题清单,真正做到底数清、情况明、监管无盲区,为开展专项治理工作做好准备奠定基础。

2.联合执法。各牵头部门(六个联合执法小组)对摸底排查的问题和群众提供的线索逐一核实,组织相关部门开展联合执法,依法查处。对区域内成品油市场经营秩序混乱、违法违规行为突出、多次整治效果不佳的地区,对相关单位和责任人进行问责,确保专项治理工作取得实效。

3.巩固提高。各牵头部门(六个联合执法小组)要紧紧围绕治理工作进展、治理工作成果、问题建议等,进一步健全多部门联合监管工作机制,加大打击力度。

专项治理工作期间,每月25日报送当月治理工作开展情况。625日,对照各自制定的《方案》,报送上半年阶段性成果、工作任务完成情况及下半年工作计划。

(三)迎接省专项整治领导小组抽查阶段(20211210日—1231日)。

区专项治理领导小组将分若干批次,不定期采取“明察暗访”的形式开展实地检查,对牵头部门(六个联合执法小组)的阶段性工作开展情况和方案执行情况进行督导检查。专项治理期间,区专项治理工作领导小组将通报工作成果和典型案例,对存在重大安全隐患的单位和产生重大影响的案件,挂牌督办,准备迎接省、市专项整治工作领导小组对我区专项治理工作进行检查,确保我区成品油市场专项治理工作取得最大效果。

五、组织机构

区政府成立船营区成品油流通市场治理工作领导小组。

  : 简俊峰    

副组长: 王志刚   副区长

     副区长、船营公安分局局长

        段继光   副区长

  : 吴晓东   区商务局局长

胡永吉   市市场监督管理局船营分局局长

孙尚军   市生态环境局船营分局局长

     船营公安分局副局长

马望民   吉林市交通运输综合行政执法支队船营大队队长

     区应急管理局副局长

岳志强   船营区税务局副局长

领导小组下设办公室,负责船营区成品油流通市场治理工作的日常工作。办公室设在区商务局,办公室主任由区商务局局长吴晓东和市市场监督管理局船营分局胡永吉共同兼任。

区商务局联络人:李云辉,联系电话:6483129213019157151

市市场监督管理局船营分局 联络人:杨逍,联系电话:6202450713843245072

六、有关要求

(一)认清专项治理工作的重要意义,增强协作配合主动性。要站在服务船营区经济发展的大局,充分认识成品油市场专项治理工作的重要性,加大治理工作力度,加强沟通合作和联合执法,牵头部门和配合部门要拧成一股绳,形成拳头作用,对职责不明确或存在交叉的,要抓紧明确具体责任部门,杜绝扯皮、推诿等现象发生。

(二) 发挥组织机构职能作用,加强信息报送工作时效性。各牵头部门(六个联合执法小组)按照各自形成《方案》具体情况,充分发挥组织机构职能作用,及时报送相关信息。各类信息均以正式文件PDF格式报送至指定邮箱:283828950@qq.com,联系人:李云辉,联系电话:64831292

(三)注重宣传引导,发挥群众和舆论的针对性。广泛宣传成品油政策法规和专项治理工作的重要意义,充分发挥社会各界、群众和舆论的监督作用,畅通有奖举报渠道,及时主动受理成品油违法举报线索,对举报人信息严格保密。同时,对此次专项治理行动经核查属实的举报,根据举报案件性质和隐患危害程度,给予适当奖励。

举报电话:

12312”商务投诉举报

 12315”市场监管投诉举报

 

 

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