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澳门赌场十一届五次会议提案第0188号
案 由:关于大力促进中小企业发展，进一步夯实我国实体经济发展基础的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同中国人民银行,中国银监会,财政部办理
提 案 人：李钺锋
主 题 词：企业,发展
提案形式：个人提案
内 容：
中小企业占据了我国经济总量的半璧江山。以2010年统计数据为例，我国有45万多家规模以上工业企业，其中中小企业数量占到99.28%，再加上150万多家规模以下工业企业，我国中小企业数量超过190万家，吸纳就业人数超过90%，贡献税收占比近55%。此外，中国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。近年来的出口总额中，有60%以上是中小企业提供的。可以说，中小企业在解决我国劳动就业、推动实体经济健康发展方面具有重要意义。
随着全球经济一体化的发展及中国加入WTO，受国际竞争和全球金融危机的影响，我国中小企业发展遭遇了了前所未有的困难和挑战。主要表现在：
（一）融资渠道单一、融资成本高。中小企业融资资金主要来源于银行，由于银行“嫌贫爱富”，在贷款审贷等方面给予中小企业“歧视性”待遇。很多企业多数时候宁愿咬牙承受高达5分以上的民间高贷，也不愿向银行贷款。据对90家中小企业调查，共有12家(占总数的13.33%)通过民间借贷8397万元，共支付利息约1100万元，比支付同期银行利息高出近50%。
（二）企业负担过重。具有收费和罚款权限的部门涉及工商、质检民政等二十余个。据调研，46%多的民营中小企业反映，有关部门在服务收费问题上对中小企业有明显的歧视性做法。如电力部门对民营生产型企业用电的收费标准，明显高于国有大中型企业，并实行提前一月预收。与此同时，一些行政执法部门针对民营企业的“三乱”仍然存在。
（三）市场准入不公。一些行政部门和垄断行业、公用事业和基础设施领域仍然存在“玻璃门”现象。特别是垄断行业的制度性壁垒、行为性壁垒和结构性壁垒，在铁路公路建设、民用航空、水利电力、汽油开采炼化等重大基础设施性投资领域，很少看见中小企业的身影。由于体制壁垒，中小企业在产业选择、技术改造、上市融资、资金扶持等方面，仍难以享受与其它大型企业，特别是大型国有垄断企业平等的市场待遇。
（四）人才紧缺，高级管理和技术人员缺乏。根据央视经济频道的调查显示，在当前就业形势十分严峻的情况下，即使是在沿海，一般的打工人员也很不愿到二三线城市就业。
我们必须从战略和全局的高度，充分认识中小企业的地位和作用，进一步加大工作力度，研究采取更加有效的政策措施，促进中小企业健康发展。为此我们建议：
（一）完善市场服务体系，帮助中小企业健康发展。完善政府购买服务支持中小企业发展的机制，建立和完善符合市场规律的财政补贴和项目资助机制。着力建立中小企业信息网，切实做好政府信息公开，方便中小企业查询信息。引导中小企业根据市场状况及时调整市场经营方向和思路，促进产业结构优化升级。引导中小企业对产业结构进行调整，科学合理利用自然资源。建立促进中小企业发展的工作协调机制和部门联席会议制度。
（二）采取切实可行措施，缓解中小企业融资难。政府主动推动搭建银企合作桥梁，继续开拓中小企业信贷市场，建立信贷激励机制，通过财政贴息和奖等形式，充分调动金融单位支持中小企业信贷投入的积极性。加快中小企业信用担保体系建设，增强信用意识，简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛，缩短审批时限，改善业务流程，在信贷规模和金融产品向中小企业倾斜。在防范风险的前提下，试行应收帐款、仓储货单、存货、商标权、专利权、市场摊位使用权、土地和山林承包权等形式的动产及权利抵（质）押贷款和联保协议贷款，切实加大对中小企业的信贷支持力度。
(三)对中小企业实行“多支少收”的宽松政策。对陷于困境的中小企业的税收应有区别地实施缓、减、免税政策，以帮助企业平稳渡过危机。积极开办公共工程和公共事业，并将其的采购，向中小企业进行政策性倾斜。利用机动的转移支付，对中小企业的技术改造、节能减排改造、新产品开发、增加就业机会等给予适度激励。加强政府政策引导和扶持政策的学习宣传教育，尽量做到家喻户晓。
（四）引导鼓励创新，促进中小企业科学发展。制定足以激发中小企业兴趣的激励政策措施，引导中小企业利用实用技术改造传统产业，促进技术转移和新技术转化。鼓励中小企业与大型企业建立稳定的协作配套关系，加大对出口企业的补贴、中小企业创新基金扶持和专利申报的财政扶持，引导中小企业进行结构调整。
（五）营造中小企业平等的市场准入环境。各级部门牵头进行督促检查，掌握对中小企业市场准入不公的成因，专题研究解决问题的措施办法，支持各类中小企业进入铁路、航空、水利电力和汽油开采及炼化等重大基础设施建设投资与经营领域。将中小企业发展环境作为各级政府的硬性任务，列入重要议事议程，进一步清理、规范收费、为中小企业进入市场营造公平的发展环境和法律政策环境。
来源：中国政协网
审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同中国人民银行,中国银监会,财政部办理
提 案 人：李钺锋
主 题 词：企业,发展
提案形式：个人提案
内 容：
中小企业占据了我国经济总量的半璧江山。以2010年统计数据为例，我国有45万多家规模以上工业企业，其中中小企业数量占到99.28%，再加上150万多家规模以下工业企业，我国中小企业数量超过190万家，吸纳就业人数超过90%，贡献税收占比近55%。此外，中国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。近年来的出口总额中，有60%以上是中小企业提供的。可以说，中小企业在解决我国劳动就业、推动实体经济健康发展方面具有重要意义。
随着全球经济一体化的发展及中国加入WTO，受国际竞争和全球金融危机的影响，我国中小企业发展遭遇了了前所未有的困难和挑战。主要表现在：
（一）融资渠道单一、融资成本高。中小企业融资资金主要来源于银行，由于银行“嫌贫爱富”，在贷款审贷等方面给予中小企业“歧视性”待遇。很多企业多数时候宁愿咬牙承受高达5分以上的民间高贷，也不愿向银行贷款。据对90家中小企业调查，共有12家(占总数的13.33%)通过民间借贷8397万元，共支付利息约1100万元，比支付同期银行利息高出近50%。
（二）企业负担过重。具有收费和罚款权限的部门涉及工商、质检民政等二十余个。据调研，46%多的民营中小企业反映，有关部门在服务收费问题上对中小企业有明显的歧视性做法。如电力部门对民营生产型企业用电的收费标准，明显高于国有大中型企业，并实行提前一月预收。与此同时，一些行政执法部门针对民营企业的“三乱”仍然存在。
（三）市场准入不公。一些行政部门和垄断行业、公用事业和基础设施领域仍然存在“玻璃门”现象。特别是垄断行业的制度性壁垒、行为性壁垒和结构性壁垒，在铁路公路建设、民用航空、水利电力、汽油开采炼化等重大基础设施性投资领域，很少看见中小企业的身影。由于体制壁垒，中小企业在产业选择、技术改造、上市融资、资金扶持等方面，仍难以享受与其它大型企业，特别是大型国有垄断企业平等的市场待遇。
（四）人才紧缺，高级管理和技术人员缺乏。根据央视经济频道的调查显示，在当前就业形势十分严峻的情况下，即使是在沿海，一般的打工人员也很不愿到二三线城市就业。
我们必须从战略和全局的高度，充分认识中小企业的地位和作用，进一步加大工作力度，研究采取更加有效的政策措施，促进中小企业健康发展。为此我们建议：
（一）完善市场服务体系，帮助中小企业健康发展。完善政府购买服务支持中小企业发展的机制，建立和完善符合市场规律的财政补贴和项目资助机制。着力建立中小企业信息网，切实做好政府信息公开，方便中小企业查询信息。引导中小企业根据市场状况及时调整市场经营方向和思路，促进产业结构优化升级。引导中小企业对产业结构进行调整，科学合理利用自然资源。建立促进中小企业发展的工作协调机制和部门联席会议制度。
（二）采取切实可行措施，缓解中小企业融资难。政府主动推动搭建银企合作桥梁，继续开拓中小企业信贷市场，建立信贷激励机制，通过财政贴息和奖等形式，充分调动金融单位支持中小企业信贷投入的积极性。加快中小企业信用担保体系建设，增强信用意识，简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛，缩短审批时限，改善业务流程，在信贷规模和金融产品向中小企业倾斜。在防范风险的前提下，试行应收帐款、仓储货单、存货、商标权、专利权、市场摊位使用权、土地和山林承包权等形式的动产及权利抵（质）押贷款和联保协议贷款，切实加大对中小企业的信贷支持力度。
(三)对中小企业实行“多支少收”的宽松政策。对陷于困境的中小企业的税收应有区别地实施缓、减、免税政策，以帮助企业平稳渡过危机。积极开办公共工程和公共事业，并将其的采购，向中小企业进行政策性倾斜。利用机动的转移支付，对中小企业的技术改造、节能减排改造、新产品开发、增加就业机会等给予适度激励。加强政府政策引导和扶持政策的学习宣传教育，尽量做到家喻户晓。
（四）引导鼓励创新，促进中小企业科学发展。制定足以激发中小企业兴趣的激励政策措施，引导中小企业利用实用技术改造传统产业，促进技术转移和新技术转化。鼓励中小企业与大型企业建立稳定的协作配套关系，加大对出口企业的补贴、中小企业创新基金扶持和专利申报的财政扶持，引导中小企业进行结构调整。
（五）营造中小企业平等的市场准入环境。各级部门牵头进行督促检查，掌握对中小企业市场准入不公的成因，专题研究解决问题的措施办法，支持各类中小企业进入铁路、航空、水利电力和汽油开采及炼化等重大基础设施建设投资与经营领域。将中小企业发展环境作为各级政府的硬性任务，列入重要议事议程，进一步清理、规范收费、为中小企业进入市场营造公平的发展环境和法律政策环境。
来源：中国政协网
