解决拖欠农民工工资要对症下药——钱学明

2012-03-10  来源:中国政协网

春节前后中央电视台《杨立学讨薪记》以及其他媒体关于农民工兄弟讨薪的系列报道，真实反映了农民工兄弟的无助和无奈，让人看得心酸纠结，龙年的春节因此五味杂陈。

农民工工资问题不是新问题。2003年，温家宝总理出面为重庆农妇熊德明讨要包工头欠她丈夫的工钱；2006年国务院出台《关于解决农民工问题的若干意见》；2010年国务院办公厅发出《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》；2011年12月人力资源和社会保障部等9部门联合召开会议，专门就做好2012年元旦、春节前保障农民工工资支付工作进行动员部署。

在解决农民工工资问题过程中，我们看到总理亲自讨薪，省长出面干预，各级政府艰苦努力，沈阳市更是由公安带着农民工讨薪。可见，政府付出了很大努力，但是这个老问题却未能很好解决。为什么？原因主要有两个方面：一是没有找准造成农民工工资被拖欠的根源；二是出台的措施不到位，有些甚至事与愿违。

让人出力干活，却不给工钱，天理难容。在社会主义的中国更不能容。拖欠农民工工资现象的普遍存在，严重损害党和政府形象，严重影响社会和谐稳定，有必要采取果断措施加以解决。基于建筑行业大量使用农民工，所以以建筑行业为例，提出三点建议：

一、找到解决农民工工资问题的正确路径。为解决农民工工资问题，党和政府如此使劲，为何至今未能有效解决，应该从解决问题的方法上进行反思。比如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中规定：做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。“按劳动合同约定执行”与劳动法的规定不一致，本意是想给农民工权利、帮农民工讨薪，执行中却为用工单位拖欠农民工工资提供了依据，因为农民工的弱势地位决定了他们不可能争取到比劳动法规定的“按月支付”更有利的合同条款。

二、严格执行农民工工资“按月支付”制度。《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”这应该是农民工工资受到的最低保护。对工期不足一个月的还应进一步规定“按周支付”。考虑到建筑行业的特殊性、农民工的流动性大等原因，应逐步推行“按周支付”。

三、推行建筑行业“欠薪停工”制度。赋予建设行政主管部门执行“欠薪停工”制度的权力和责任。凡建筑工程项目被投诉拖欠农民工工资属实的，应责令施工单位无条件停工。停工造成的损失以及相关责任，由造成欠薪的单位、个人承担。

南宁市早在2006年就提出和使用过“欠薪停工”制度，简便易行，十分有效。“欠薪停工”制度有效的原因在于：

首先，“欠薪停工”制度贯彻了执政为民的理念，显示了党和政府的决心和魄力。“欠薪停工”制度的强大威慑力，迫使相关各方不敢轻易拖欠农民工工资。

其次，“欠薪停工”制度抓住了问题的要害。无论是“建设单位”拖欠“施工单位”的工程款，还是“施工单位”拖欠“劳务单位”的人工费，或者“劳务单位”拖欠农民工的工资，一旦出现拖欠农民工工资被处以停工，停工带来的巨大损失、影响和面临的责任，将大大压缩有关方面推诿扯皮、寻找借口的空间，迫使责任方履行责任、支付工资。

第三，“欠薪停工”制度有助于解决建筑行业的不规范问题。拖欠农民工工资是建筑行业垫资施工、拖欠工程款等各种不规范行为的必然结果，“欠薪停工”能及时暴露这些不规范行为，以及由此引发的各种问题，促进问题的解决，有利于建筑行业的健康发展。

第四，“欠薪停工”制度可以有效减少劳动争议。当前不少欠薪被当作劳动争议，交由劳动人事部门来处理，导致问题复杂化。欠薪的实质是用人单位为了逃避责任，采取不签订合同、不公开工程量、不及时进行工资结算等种种行为造成的。“欠薪停工”制度可以促使企业履行职责，减少劳动争议。

推行“按月支付、欠薪停工”制度，在解决建筑行业拖欠农民工工资问题的同时，也为其他行业提供借鉴，进而全面解决拖欠农民工工资问题。