案    由:关于加快高校自主创新能力建设的提案
审查意见：建议国务院交由教育部办理
提 案 人：民盟中央
主 题 词：教育,高校科研
提案形式：党派提案
内    容：
    当前，我国高校的“学研产”结合仍然存在着较多问题。主要表现在：
    1.高校的现有科研成果考核评价制度对“学研产”合作产生了抑制作用。当前，主要以论文发表数量、论文引用频次、科研成果所获奖励级别、专著出版数量以及各级科研项目的数量等进行评价的制度，仅仅考虑了科研成果的技术价值和学术价值，难以体现科研成果的社会价值和经济价值。
    2.“学研产”过程中的产权制度不完善、不规范，还未形成一套规范的体制机制。高校属于事业单位，对自身资产只享有管理权，而不能利用资产进行经营。在“学研产”过程中，科研人员的利益分配地位也没有得到法律确认。一旦高校参与到“学研产”的过程，高校、科研人员与企业之间的利益分配必然会受到产权制度的限制，经营、收益、分配过程中会产生很多法律问题，制约了技术创新“学研产”的产业发展。
    3.现有高校“学研产”的技术创新中介服务和支撑体系依然薄弱，无法满足企业技术创新的需求。由于缺乏专业的技术转让服务，很多科研人员在成果转化时，须花费大量科研时间去面对自己毫不熟悉的商业化问题或法律问题，有时还要面临长时间的商务谈判，他们很多出于时间、风险和成本的考虑不愿意进行成果转化。
    4.现有高校“学研产”平台数量众多，但特色不明显，存在资源浪费的现象。比如，大学科技园原本是很好的“学研产”平台，但各高校纷纷建立自己的科技园，造成科技园数量过多，而且每个科技园都自成体系，并没有打破高校与高校之间、高校与科研机构之间、高校与企业之间的界限，出现了重复建设、力量分散、无法协调后续资金投入等一系列问题。
    5.没有在高校中建立一套对于自主创新研发的多元化投入体系，很多高校用于“学研产”的资金非常紧张。
    建议：
    1.改革高校现有的科研成果考核评价制度。应该在高校应用学科的职称评定、岗位聘用和科技成果评审中，加入专利发明、技术成果转化等评价要素，以激发一线科研人员从事自主创新，推动“学研产”的积极性。
    2.改善高校“学研产”的产权制度。对高校国有资产进行经营性和非经营性区分，并对知识产权的归属在高校、合作企业和科研人员之间进行合理界定，明确科研人员在技术转化中的利益分配地位，对于科研人员利用高校学术资源形成的技术成果，按照一个较高比例将转化收入返还给科研人员。以技术入股形式进行转化的，可按照一个较高比例将股权返还给科研人员。
    3.建立多元化、多渠道的高校“学研产”资金投入体系。一方面，改变现有政府财政资金直接投入的资助方式，鼓励通过贷款贴息、税收减免等间接措施促进自主创新。另一方面，寻求多元化的投资主体，引入风险投资机制，解决资金短缺问题。在未来高校的自主创新中，逐步发挥财政资金的引导作用，建立企业投入为主体、银行贷款为支撑、其他融资方式为补充的多元化资金投入体系。
    4.推动高校“学研产”的技术创新中介服务和支撑体系建设，完善“学研产”合作的外部环境。不断加强成果评估、技术经纪、信息咨询、法律服务等技术中介服务体系建设，利用技术服务体系的信息优势，将高校的科研信息和企业需求信息进行对接，帮助企业和高校发现技术价值，并推动其转化为实际生产力。
    
来源：中国政协网