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澳门赌场十二届一次会议提案第1114号
案 由:关于加强创新驱动，促进大学与科研院所创新成果转化的提案
审查意见：建议国务院交由国家发展改革委,科技部,财政部办理
提 案 人：张玉台
主 题 词：科技成果
提案形式：个人提案
内 容：
一、我国大学与科研院所创新成果转化和市场服务的意识不足
由于体制、观念等原因，我国企业、科研机构、高校之间尚未建立起知识流动、人才流动、技术研发和技术转移密切结合的有效机制。从目前的实际情况来看，产学研合作仍主要以短期合作、松散合作、项目合作为主，没有建立资源共享、风险或成本共担、要素多向流动、长期稳定的产学研合作方式。这也造成了科技成果转移转化方面的困境：一方面，大量的科技成果束之高阁，难以转化为现实生产力；另一方面，大量企业缺乏先进适用技术的支撑，对科技的需求得不到满足。
二、出现上述问题的主要原因
一是科研机构和高校原始创新能力仍显不足，没有形成有利于创新的运行机制，部分科研机构和高校为产业发展提供科技服务的实力不强，无法实现产学研之间的深度融合。产学研合作在培训人才、咨询服务和技术创业方面还没有形成成熟的模式。
二是科研项目立项和评价机制尚未完全反映市场实际需求。部分科研项目在立项和选题环节未能与市场的实际需求紧密结合，研发过程缺乏企业的紧密参与，评价体系不完善，部分成果质量不高。部分高校、研究机构对应用性研究和开发认识不足，影响了产学研合作的开展。
三是科研评价体系不合理导致科研人员缺乏创新成果转化动力。目前，我国科研评价、收入分配等制度不尽完善，尚未建立充分激励创新人才发挥作用的体制机制，导致科技创新人才没有充分发挥作用。在现行评价体制下，评价高校、科研机构和科研人员往往以获得多少科研经费、发表论文的数量以及在哪儿发表、申请专利的数量、出版专著的数量等作为指标，对科研成果转化应用及产生的经济、社会效益重视不够，导致部分高校、科研机构以及科研人员热衷于争取项目和经费、发表论文，而对于科研成果能否实现转化这一问题并不重视。这种评价体制不利于调动科研人员对科技成果转化的积极性。
四是专业技术服务机构、技术转移服务机构、研发服务机构的服务功能和质量不能满足企业创新需求。大多数技术服务机构主要为企业提供低技术含量的技术培训、技术咨询、技术信息服务等服务，而对于企业迫切需要的高技术含量的产品研发、设计、质量检测等方面服务，服务机构或服务主体自身并不具备提供的能力。包括部分产业联盟在内的研发服务平台目前还处于较低发展水平，服务平台专业服务人员短缺、规模小、实力弱，服务功能和质量不能满足企业需求。
五是企业、科研机构、高校之间进行产学研合作尚未形成稳定的、畅通的渠道，科研机构、高校主动为企业服务的意识不强。不少企业技术进步、产业升级的压力不大，主动性不高。
三、加强创新驱动，促进大学与科研院所创新成果转化的建议
（一）深入推进科研项目经费管理改革试点
2011年2月，财政部发出了《关于在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革试点的意见》，政策突破点主要包括：明确了试点项目范围由国家科技重大专项扩展到科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、卫生部与北京市政府联合支持的新立项项目；试点改革内容除原有的间接费用之外，增加了分阶段拨付和后补助以及科研经费自主权的试点内容。北京市政府起草了在中关村国家自主创新示范区开展试点的实施细则。2011年，北京市共有967个项目纳入科研经费管理改革试点，包括465个北京市项目、290个重大科技成果转化和产业统筹项目以及212个部市会商项目。建议财政部、科技部、国家发展改革委等部委深入推进中关村的科研项目经费管理改革试点，继续深化科研管理体制机制改革，构建灵活有效的科研项目经费管理办法，提高科研人员开展自主创新和科研成果转化的积极性，培育新的产学研合作模式。
（二）放宽股权激励政策
在北京中关村示范区、上海浦东新区、武汉东湖高新区等地试点经验的基础上，继续放宽股权激励政策，允许海内外高层次人才、高新技术人才以专利、标准等知识产权和研发技能、管理经验等人力资本作价出资办企业，促进科技成果的产业化。同时，研究开展绩效奖励和增值权奖励的必要性和可行性，形成鼓励持续创新的政策环境。
（三）完善人才考核评价体系
在有条件的高校、科研院所、企业等，试点推广北京生命科学研究所、国家作物分子设计工程技术研究中心、深圳光启高等理工研究院、华大基因研究院等新型科技创新机构的建设和运营模式，推动科研管理体制改革，构建以能力、贡献、业绩为导向的人才考核评价体系。
（四）消除人才流动面对的制度性障碍
2012年，为进一步贯彻《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，落实人才互动及校企合作有关政策，推进校企人才互动试点工作，开展了包括高校与企业联合培养研究生、合作研发和重大科技成果转化、建设研究生实践（实习）基地、科研成果转化项目合作、双向兼职、建立博士后科研工作站工作等。尽管高校和企业开展人才互动试点的积极性很高，但开展人才互动目前仍面对一些制度性的障碍，比如高校教师到企业兼职的积极性不高；高校教师在依托研究成果，建立自己担任法人的公司时会受到教师聘任制度的限制等。建议相关部门对此进行研究，消除校企人才互动面对的制度性障碍，促进人才互动和科技成果产业化。
（五）推动企业和大学、科研院所共建联合实验室、研发中心
通过建立资源共享、风险或成本共担、长期稳定的合作组织方式，能够加强企业与大学和科研院所的产学研合作，形成长期、稳定和紧密的合作关系，提升企业持续创新能力。近年来，企业和大学、科研院所共建联合实验室、研发中心、研究院推进技术产业化，地方政府给予政策支持，已经成为目前产学研合作体系中针对技术需求和供给对接最有效的方式之一。2006年，中关村管委会会同北京市相关部门联合启动了中关村开放实验室工作。到2011年底，挂牌实验室已达到109家，开放共享的检测和研发设备共6.2万台（套）,累计推动各类产学研项目30972项，受益企业达到10961家，成效显著。中关村开放实验室工程取得了令人瞩目的成绩，对于提升中关村示范区企业的持续创新能力和促进产学研合作起到了重要的推动作用。建议进一步推广中关村开放实验室的做法，同时要进一步探索重大项目的孵化与培育机制，并引导开放实验室为重点企业进行深度的个性化服务，促进科技与经济紧密结合。
来源：中国政协网
审查意见：建议国务院交由国家发展改革委,科技部,财政部办理
提 案 人：张玉台
主 题 词：科技成果
提案形式：个人提案
内 容：
一、我国大学与科研院所创新成果转化和市场服务的意识不足
由于体制、观念等原因，我国企业、科研机构、高校之间尚未建立起知识流动、人才流动、技术研发和技术转移密切结合的有效机制。从目前的实际情况来看，产学研合作仍主要以短期合作、松散合作、项目合作为主，没有建立资源共享、风险或成本共担、要素多向流动、长期稳定的产学研合作方式。这也造成了科技成果转移转化方面的困境：一方面，大量的科技成果束之高阁，难以转化为现实生产力；另一方面，大量企业缺乏先进适用技术的支撑，对科技的需求得不到满足。
二、出现上述问题的主要原因
一是科研机构和高校原始创新能力仍显不足，没有形成有利于创新的运行机制，部分科研机构和高校为产业发展提供科技服务的实力不强，无法实现产学研之间的深度融合。产学研合作在培训人才、咨询服务和技术创业方面还没有形成成熟的模式。
二是科研项目立项和评价机制尚未完全反映市场实际需求。部分科研项目在立项和选题环节未能与市场的实际需求紧密结合，研发过程缺乏企业的紧密参与，评价体系不完善，部分成果质量不高。部分高校、研究机构对应用性研究和开发认识不足，影响了产学研合作的开展。
三是科研评价体系不合理导致科研人员缺乏创新成果转化动力。目前，我国科研评价、收入分配等制度不尽完善，尚未建立充分激励创新人才发挥作用的体制机制，导致科技创新人才没有充分发挥作用。在现行评价体制下，评价高校、科研机构和科研人员往往以获得多少科研经费、发表论文的数量以及在哪儿发表、申请专利的数量、出版专著的数量等作为指标，对科研成果转化应用及产生的经济、社会效益重视不够，导致部分高校、科研机构以及科研人员热衷于争取项目和经费、发表论文，而对于科研成果能否实现转化这一问题并不重视。这种评价体制不利于调动科研人员对科技成果转化的积极性。
四是专业技术服务机构、技术转移服务机构、研发服务机构的服务功能和质量不能满足企业创新需求。大多数技术服务机构主要为企业提供低技术含量的技术培训、技术咨询、技术信息服务等服务，而对于企业迫切需要的高技术含量的产品研发、设计、质量检测等方面服务，服务机构或服务主体自身并不具备提供的能力。包括部分产业联盟在内的研发服务平台目前还处于较低发展水平，服务平台专业服务人员短缺、规模小、实力弱，服务功能和质量不能满足企业需求。
五是企业、科研机构、高校之间进行产学研合作尚未形成稳定的、畅通的渠道，科研机构、高校主动为企业服务的意识不强。不少企业技术进步、产业升级的压力不大，主动性不高。
三、加强创新驱动，促进大学与科研院所创新成果转化的建议
（一）深入推进科研项目经费管理改革试点
2011年2月，财政部发出了《关于在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革试点的意见》，政策突破点主要包括：明确了试点项目范围由国家科技重大专项扩展到科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、卫生部与北京市政府联合支持的新立项项目；试点改革内容除原有的间接费用之外，增加了分阶段拨付和后补助以及科研经费自主权的试点内容。北京市政府起草了在中关村国家自主创新示范区开展试点的实施细则。2011年，北京市共有967个项目纳入科研经费管理改革试点，包括465个北京市项目、290个重大科技成果转化和产业统筹项目以及212个部市会商项目。建议财政部、科技部、国家发展改革委等部委深入推进中关村的科研项目经费管理改革试点，继续深化科研管理体制机制改革，构建灵活有效的科研项目经费管理办法，提高科研人员开展自主创新和科研成果转化的积极性，培育新的产学研合作模式。
（二）放宽股权激励政策
在北京中关村示范区、上海浦东新区、武汉东湖高新区等地试点经验的基础上，继续放宽股权激励政策，允许海内外高层次人才、高新技术人才以专利、标准等知识产权和研发技能、管理经验等人力资本作价出资办企业，促进科技成果的产业化。同时，研究开展绩效奖励和增值权奖励的必要性和可行性，形成鼓励持续创新的政策环境。
（三）完善人才考核评价体系
在有条件的高校、科研院所、企业等，试点推广北京生命科学研究所、国家作物分子设计工程技术研究中心、深圳光启高等理工研究院、华大基因研究院等新型科技创新机构的建设和运营模式，推动科研管理体制改革，构建以能力、贡献、业绩为导向的人才考核评价体系。
（四）消除人才流动面对的制度性障碍
2012年，为进一步贯彻《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，落实人才互动及校企合作有关政策，推进校企人才互动试点工作，开展了包括高校与企业联合培养研究生、合作研发和重大科技成果转化、建设研究生实践（实习）基地、科研成果转化项目合作、双向兼职、建立博士后科研工作站工作等。尽管高校和企业开展人才互动试点的积极性很高，但开展人才互动目前仍面对一些制度性的障碍，比如高校教师到企业兼职的积极性不高；高校教师在依托研究成果，建立自己担任法人的公司时会受到教师聘任制度的限制等。建议相关部门对此进行研究，消除校企人才互动面对的制度性障碍，促进人才互动和科技成果产业化。
（五）推动企业和大学、科研院所共建联合实验室、研发中心
通过建立资源共享、风险或成本共担、长期稳定的合作组织方式，能够加强企业与大学和科研院所的产学研合作，形成长期、稳定和紧密的合作关系，提升企业持续创新能力。近年来，企业和大学、科研院所共建联合实验室、研发中心、研究院推进技术产业化，地方政府给予政策支持，已经成为目前产学研合作体系中针对技术需求和供给对接最有效的方式之一。2006年，中关村管委会会同北京市相关部门联合启动了中关村开放实验室工作。到2011年底，挂牌实验室已达到109家，开放共享的检测和研发设备共6.2万台（套）,累计推动各类产学研项目30972项，受益企业达到10961家，成效显著。中关村开放实验室工程取得了令人瞩目的成绩，对于提升中关村示范区企业的持续创新能力和促进产学研合作起到了重要的推动作用。建议进一步推广中关村开放实验室的做法，同时要进一步探索重大项目的孵化与培育机制，并引导开放实验室为重点企业进行深度的个性化服务，促进科技与经济紧密结合。
来源：中国政协网
