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澳门赌场十二届二次会议提案第0412号
案 由:关于出台相关政策支持“虚拟养老院”发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同教育部,财政部,人力资源社会保障部办理
提 案 人：农工党中央
主 题 词：养老,政策
提案形式：党派提案
内 容：
“虚拟养老院”是把信息化的手段和技术运用于居家养老的服务与管理，通过市场化社会化的运行，对服务对象实行会员制组织、对服务队伍实行员工制管理，为老人提供规范化、标准化、人性化、个性化、专业化服务，为居住在家里的老人打造一个没有围墙的养老院。“虚拟养老院”作为一种创新的养老模式，体现出政府在寻求政府职能转变的道路上迈出了尝试的步伐，这种尝试在不远的将来必将成为发展潮流。
目前，虚拟养老院的发展尚面临以下问题和困境：
一是相关政策不完善，资金成本压力大。目前各级政府对传统养老院发展在税收、用电用水和用地等方面有优惠政策，但由于虚拟养老院是个新生的事物，目前政府对虚拟养老院中加盟企业的政策只有对服务部分进行补贴，在其他方面并没有对虚拟养老院的加盟企业提供优惠政策。而企业提供的服务项目都是微利或保本经营项目，如果得不到任何优惠政策，势必降低企业的加盟意愿和服务质量。同时，随着虚拟养老服务规模逐渐扩大，服务人次不断增加，其运营成本将以20%左右的比例增长，而虚拟养老院每年的资金成本主要由地方政府承担，地方政府每年的财政支出预算有限，这就增加了政府及虚拟养老院的成本压力，虚拟养老院的发展受到限制。
二是配套管理机制不健全。首先，由于老年人的生活和消费习惯层次不齐，很难达到统一，所以目前出现了老年人的服务要求与企业的服务标准不匹配的现象，使得虚拟养老院没有一套切实可行的标准来对企业进行管理。其次，虚拟养老院的网络系统不完善。目前虚拟养老院的网络系统服务功能单一，系统较为落后，可持续性较差，随着服务内容的增加，该系统不能满足需求，影响虚拟养老院有效的运行。最后，虚拟养老院的监管机制不完善。目前，虚拟养老院对服务质量的监管主要采用虚拟养老院监管、各企业监管和其他单位监管的三维监管模式，这种监管模式缺少了老年人和社区人员的参与，易出现服务要求与老年人的要求不匹配和监管漏洞。
三是社区参与度不高。社区中只有一名助老专干参与虚拟养老院的服务和管理工作，其工作更多的是执行虚拟养老院下达的各项任务，对企业的服务质量和老年人的服务需求了解较少，而社区掌握着老年人的基本信息，作为虚拟养老院的基层参与者，社区对于虚拟养老院管理过程的低参与度，不仅不利于社区对老年人的管理，而且还不利于发现虚拟养老院在服务过程中存在的问题，不利于虚拟养老院的完善和发展。
四是专业服务人员缺乏。目前，加盟企业的员工大都来自下岗工人，这些员工文化素质较低，缺少相关技能，再加上服务过程中的精神和心理压力，以及缺少社会保障，使得企业员工流失较多，离职率高，不利于企业提供稳定、持久、优质的服务，并且在企业微利运营的情况下，增加了企业的员工招聘和培训成本，给企业带来很大压力。
针对上述问题，特提出如下建议：
一、出台相关优惠政策，多渠道筹措资金
参与虚拟养老的企业大多处于微利状态，一般来说，参与程度越高�
审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同教育部,财政部,人力资源社会保障部办理
提 案 人：农工党中央
主 题 词：养老,政策
提案形式：党派提案
内 容：
“虚拟养老院”是把信息化的手段和技术运用于居家养老的服务与管理，通过市场化社会化的运行，对服务对象实行会员制组织、对服务队伍实行员工制管理，为老人提供规范化、标准化、人性化、个性化、专业化服务，为居住在家里的老人打造一个没有围墙的养老院。“虚拟养老院”作为一种创新的养老模式，体现出政府在寻求政府职能转变的道路上迈出了尝试的步伐，这种尝试在不远的将来必将成为发展潮流。
目前，虚拟养老院的发展尚面临以下问题和困境：
一是相关政策不完善，资金成本压力大。目前各级政府对传统养老院发展在税收、用电用水和用地等方面有优惠政策，但由于虚拟养老院是个新生的事物，目前政府对虚拟养老院中加盟企业的政策只有对服务部分进行补贴，在其他方面并没有对虚拟养老院的加盟企业提供优惠政策。而企业提供的服务项目都是微利或保本经营项目，如果得不到任何优惠政策，势必降低企业的加盟意愿和服务质量。同时，随着虚拟养老服务规模逐渐扩大，服务人次不断增加，其运营成本将以20%左右的比例增长，而虚拟养老院每年的资金成本主要由地方政府承担，地方政府每年的财政支出预算有限，这就增加了政府及虚拟养老院的成本压力，虚拟养老院的发展受到限制。
二是配套管理机制不健全。首先，由于老年人的生活和消费习惯层次不齐，很难达到统一，所以目前出现了老年人的服务要求与企业的服务标准不匹配的现象，使得虚拟养老院没有一套切实可行的标准来对企业进行管理。其次，虚拟养老院的网络系统不完善。目前虚拟养老院的网络系统服务功能单一，系统较为落后，可持续性较差，随着服务内容的增加，该系统不能满足需求，影响虚拟养老院有效的运行。最后，虚拟养老院的监管机制不完善。目前，虚拟养老院对服务质量的监管主要采用虚拟养老院监管、各企业监管和其他单位监管的三维监管模式，这种监管模式缺少了老年人和社区人员的参与，易出现服务要求与老年人的要求不匹配和监管漏洞。
三是社区参与度不高。社区中只有一名助老专干参与虚拟养老院的服务和管理工作，其工作更多的是执行虚拟养老院下达的各项任务，对企业的服务质量和老年人的服务需求了解较少，而社区掌握着老年人的基本信息，作为虚拟养老院的基层参与者，社区对于虚拟养老院管理过程的低参与度，不仅不利于社区对老年人的管理，而且还不利于发现虚拟养老院在服务过程中存在的问题，不利于虚拟养老院的完善和发展。
四是专业服务人员缺乏。目前，加盟企业的员工大都来自下岗工人，这些员工文化素质较低，缺少相关技能，再加上服务过程中的精神和心理压力，以及缺少社会保障，使得企业员工流失较多，离职率高，不利于企业提供稳定、持久、优质的服务，并且在企业微利运营的情况下，增加了企业的员工招聘和培训成本，给企业带来很大压力。
针对上述问题，特提出如下建议：
一、出台相关优惠政策，多渠道筹措资金
参与虚拟养老的企业大多处于微利状态，一般来说，参与程度越高�