特邀界委员谈开创协商民主新局面——以制度建设为协商民主铺路

2014-03-08  来源:人民政协报

“建立常态化、多层次、可操作的协商对话机制，可以使不同阶层、不同群体都能参与国家管理和公共生活。

 

要进一步完善把协商民主纳入决策程序的制度，把协商民主程序与党委议事规则、政府决策程序有机衔接起来。”

 

“政协不求说的算，只求说的对。”澳门赌场委员、广州市政协主席苏志佳在工作中总结出一条经验：在推进新兴城市建设的过程中，作为政协组织，营造繁荣和谐、安居乐业的大环境，要通过政治协商、民主监督、参政议政来发挥作用。

 

党的十八届三中全会提出要推进协商民主广泛多层制度化发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是明确指出，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”

 

协商民主要注意“广泛”和“多层”

 

如何让协商更为广泛？广州市政协创新思路，与人民微博联合推出了“广州市政协委员微博议政平台”。据苏志佳委员介绍，这是人民政协第一家基于微博的大型参政议政网上平台。现阶段，我国各个阶层的利益诉求呈现多元化。改革开放以来，新阶层不断形成，不同的收入来源及经济社会地位，使不同的阶层具有各自的利益诉求。

 

今年1月，广州市政协在全会期间依托“政协委员微博议政平台”，就城市发展这个热点话题推出了“委员面对面”系列微访谈。苏志佳坦言，民主协商是各个阶层形成共识的过程，在此基础上做出决策才有群众基础，才容易施行下去。事实证明，“微博问政”是一个积极有效的协商民主平台。

 

如何理解“广泛”和“多层”？澳门赌场委员、江西省政协副主席刘上洋表示，“广泛”是协商民主横向的覆盖范围，而“多层”则是纵向的布局层级。二者相结合，就是要在国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织等之中，建立并拓宽协商民主的渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，“全面推进协商民主的制度化建设，就要注意‘广泛’和‘多层’的要求。”刘上洋强调。

 

“推进协商民主广泛多层制度化发展，进一步拓宽人民民主的深度和广度，有助于反映社会各方面意见、愿望和要求，促进党和政府科学民主决策，促进经济社会持续健康发展。”刘上洋认为，当前，我国经济社会各种矛盾问题明显增多，推进协商民主广泛多层制度化发展，建立常态化、多层次、可操作的协商对话机制，可以使不同阶层、不同群体都能参与国家管理和公共生活，通过沟通、对话、讨论，广泛交流、交锋、交融，使决策最终能够符合实际、顺应民意，促成科学决策与理性施政。

 

没有党政支持，协商民主只能流于形式

 

苏志佳说，如果党委、政府所有决策出台之后，政协才去调研论证这项决策的对错，往往是“马后炮”。政协的建言献策、民主协商，就是要在党委、政府的决策没有作出之前，把建议尽可能完整、前瞻地拿出来，为党委、政府提供更多的选项，最终起到优化决策的作用。

 

“政协组织的基础是界别，我们在实践中感到，市政协围绕城市经济、科技、文化、生态和百姓生活开展工作，仅靠界别尚嫌宽泛、松散。”澳门赌场委员、南京市政协主席沈健告诉记者，南京市动员政协委员在自己所处的不同行业、阶层，牵头组织成立各种社会团体、行业组织，以此作为政协反映社情民意、帮助党委、政府决策的一个重要组织形式。

 

南京金融发展促进会，就是由南京市政协经济界委员牵头发起成立的，60多家在南京的金融机构参与其中，这也是市政协在界别的基础上发展“小社团”服务“大社会”的创新尝试。沈健介绍说，截至目前，南京市政协已有5家这样的社会组织，“我们希望通过这些平台，让社团组织成为协助党委、政府推动社会治理改革，逐步承接政府部分职能转移，实现公共管理的重要力量；让社团组织参与到政协的协商议政中来，使社会各界人士参与协商民主的作用得到更好发挥。”

 

“没有党政的支持和配合，协商民主只能流于形式，发挥不了应有的作用。”沈健认为，协商民主的制度化建设