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澳门赌场十二届二次会议提案第0057号
案 由:关于发展文化旅游产业的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位国家旅游局会同文化部,中国人民银行,中国证监会,中国保监会,中国银监会办理
提 案 人：民建中央
主 题 词：文化产业,旅游
提案形式：党派提案
内 容：
文化旅游产业的发展，是调整经济结构、转变经济发展方式的有效途径，具有良好的经济效益和社会效益。在“十二五”期间乃至更长的时期内，应该着力加快旅游业和文化产业的融合，加快培育发展文化旅游产业，使其尽快成为我国国民经济的支柱产业。
目前我国文化旅游总体上呈现全面、快速发展的形势，但在迅速发展的过程中还存在着一些问题，需要重视。一是仍然有不少地方认为文化旅游是软指标，未从转变经济发展方式、调整产业结构的高度来认识文化旅游产业的重要作用。二是文化旅游产业赖以发展的各类文化旅游资源为多部门管理，难于协调。三是现行的法律法规已经不能满足现实需求，政策扶持力度不够。四是产业链短，市场开发不足，缺少文化旅游精品和品牌。五是发展资金不足，投融资渠道单一。六是缺乏文化旅游产业发展的人才。七是旅游演出市场秩序有待规范，价格机制和收入分配机制尚不成熟。
为此，建议：
1.加强顶层设计，加快对文化旅游产业管理体制机制的改革创新。制定澳门赌场文化旅游业发展规划，注重保护与开发并重，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，科学发展文化旅游产业。提升旅游的文化内涵，策划精品线路，发挥对文化旅游消费的促进作用。深入挖掘历史文化和地域文化资源，打造一批具有广泛传播力和国际影响力的旅游演艺品牌。尽快出台《中华人民共和国旅游法》，完善相关法律法规建设。研究编制《旅游质量发展纲要》，统一规则，加强监管，规范文化旅游市场秩序。将带薪休假制度以法律法规形式严格落实，促进国民旅游休闲消费。进一步理顺体制，完善机制，避免多头管理、一山多主、九龙治水的现象，提高管理水平和管理效率。建立国家层面的文化旅游产业发展综合协调机制，调节文化旅游供求矛盾，协调各部门、各行业之间的关系，为文化旅游产业的发展创造良好的外部环境。积极推进旅游业改革试点工作。景区管理采取“政府监管、市场化运作”的方式，推动建立现代企业的管理运行模式，通过实现所有权、管理权与经营权的分离，充分吸纳社会资金，盘活旅游资源。
2.抓紧落实和完善配套支持政策，加大对文化旅游产业的支持力度。加快落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，建立和完善文化旅游产业项目和企业认定标准。抓紧落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电和用气价格政策。加大支持力度解决用地困难，支持利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。发挥财政税收政策的扶持引导作用，政府投入，重点用于文化旅游宣传推介和交通等基础设施建设。在文化旅游重点城市或省份实行购物退税、落地免签等支持政策，积极开发入境旅游。把旅游基础设施，特别是连片特困地区的文化旅游基础设施建设作为扩大内需、增加投资的重点,促进当地发展农家乐旅游经济。
3.拓宽资金渠道，加大金融支持文化旅游产业的力度。充分利用国家关于金融支持文化产业发展的政策，促进针对文化旅游产业的金融产品创新，开发和推广适合文化旅游产业特点的保险品种。推动通过财政贷款贴息等措施，调动金融机构扶持文化旅游产业发展的积极性。鼓励商业银行创新信贷产品，提高专业化服务水平。扩大文化旅游企业直接融资规模，鼓励、支持、引导处于成熟期、经营较为稳定的文化旅游企业上市融资；鼓励、推动成长型的文化旅游企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等企业债务融资工具，多种渠道筹措发展资金。积极引导民间资金进入文化旅游产业领域，鼓励社会资本进入文化旅游产业。搭建金融对接文化旅游产业的公共服务平台。
4.完善文化旅游市场体系，健全文化旅游中介组织建设。鼓励旅游演出表演团体以城市为单位建立联盟、协会等行业组织，推动行业自律，维护行业权益。大力扶持旅游演出中介机构，推动市场价格机制趋向成熟，鼓励演出票务公司和服务平台参与市场运营，引进激励机制。加强政府对文化旅游市场的引导和宏观调控，制订相关法规规范市场经营行为，加大对原创文化产品的扶持和保护力度，提供更加务实有效的行政指导和信息服务。借助我国驻外机构中的公共服务平台，增强国内旅游资源的国际化推介能力。
5.鼓励企业加强文化旅游产品的深度开发，调整旅游结构，延长文化旅游的产业链，实现文化旅游产业结构的优化升级。充分发挥各类博物馆、文化馆、烈士陵园等公共文化资源作用，深入挖掘旅游产品的文化内涵，借助现代化、艺术化、科技化等手段，将厚重的文化资源转化为游客喜闻乐见的旅游产品，增强互动性和趣味性，重点开发大型旅游演艺精品等富有地方文化特色和观众喜闻乐见、雅俗共赏的娱乐节目。调整旅游产品结构，从门票经济向休闲度假转移，打造品牌精品。开发具有个性文化特色的参与性旅游产品,延长游客停留时间。发掘馆藏展示的旅游价值和文化内涵。加快游客服务体系建设，变过去平面式的旅游为融参观、欣赏、互动参与、娱乐、演艺、体验、游艺、餐饮、购物等于一体的立体旅游。加强网络宣传营销。
6.加强文化旅游人才培养，提升文化旅游行业人员素质。整合现有旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，加大应用型、技能型文化旅游人才培养力度。建立文化人才信息网和交流平台，创新奖励机制，引进文化旅游人才、高级经营管理人才、文化经纪人才，广泛吸引国内外知名艺术家、经纪人、企业家创业。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。
来源：中国政协网
审查意见：建议国务院交由主办单位国家旅游局会同文化部,中国人民银行,中国证监会,中国保监会,中国银监会办理
提 案 人：民建中央
主 题 词：文化产业,旅游
提案形式：党派提案
内 容：
文化旅游产业的发展，是调整经济结构、转变经济发展方式的有效途径，具有良好的经济效益和社会效益。在“十二五”期间乃至更长的时期内，应该着力加快旅游业和文化产业的融合，加快培育发展文化旅游产业，使其尽快成为我国国民经济的支柱产业。
目前我国文化旅游总体上呈现全面、快速发展的形势，但在迅速发展的过程中还存在着一些问题，需要重视。一是仍然有不少地方认为文化旅游是软指标，未从转变经济发展方式、调整产业结构的高度来认识文化旅游产业的重要作用。二是文化旅游产业赖以发展的各类文化旅游资源为多部门管理，难于协调。三是现行的法律法规已经不能满足现实需求，政策扶持力度不够。四是产业链短，市场开发不足，缺少文化旅游精品和品牌。五是发展资金不足，投融资渠道单一。六是缺乏文化旅游产业发展的人才。七是旅游演出市场秩序有待规范，价格机制和收入分配机制尚不成熟。
为此，建议：
1.加强顶层设计，加快对文化旅游产业管理体制机制的改革创新。制定澳门赌场文化旅游业发展规划，注重保护与开发并重，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，科学发展文化旅游产业。提升旅游的文化内涵，策划精品线路，发挥对文化旅游消费的促进作用。深入挖掘历史文化和地域文化资源，打造一批具有广泛传播力和国际影响力的旅游演艺品牌。尽快出台《中华人民共和国旅游法》，完善相关法律法规建设。研究编制《旅游质量发展纲要》，统一规则，加强监管，规范文化旅游市场秩序。将带薪休假制度以法律法规形式严格落实，促进国民旅游休闲消费。进一步理顺体制，完善机制，避免多头管理、一山多主、九龙治水的现象，提高管理水平和管理效率。建立国家层面的文化旅游产业发展综合协调机制，调节文化旅游供求矛盾，协调各部门、各行业之间的关系，为文化旅游产业的发展创造良好的外部环境。积极推进旅游业改革试点工作。景区管理采取“政府监管、市场化运作”的方式，推动建立现代企业的管理运行模式，通过实现所有权、管理权与经营权的分离，充分吸纳社会资金，盘活旅游资源。
2.抓紧落实和完善配套支持政策，加大对文化旅游产业的支持力度。加快落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，建立和完善文化旅游产业项目和企业认定标准。抓紧落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电和用气价格政策。加大支持力度解决用地困难，支持利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。发挥财政税收政策的扶持引导作用，政府投入，重点用于文化旅游宣传推介和交通等基础设施建设。在文化旅游重点城市或省份实行购物退税、落地免签等支持政策，积极开发入境旅游。把旅游基础设施，特别是连片特困地区的文化旅游基础设施建设作为扩大内需、增加投资的重点,促进当地发展农家乐旅游经济。
3.拓宽资金渠道，加大金融支持文化旅游产业的力度。充分利用国家关于金融支持文化产业发展的政策，促进针对文化旅游产业的金融产品创新，开发和推广适合文化旅游产业特点的保险品种。推动通过财政贷款贴息等措施，调动金融机构扶持文化旅游产业发展的积极性。鼓励商业银行创新信贷产品，提高专业化服务水平。扩大文化旅游企业直接融资规模，鼓励、支持、引导处于成熟期、经营较为稳定的文化旅游企业上市融资；鼓励、推动成长型的文化旅游企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等企业债务融资工具，多种渠道筹措发展资金。积极引导民间资金进入文化旅游产业领域，鼓励社会资本进入文化旅游产业。搭建金融对接文化旅游产业的公共服务平台。
4.完善文化旅游市场体系，健全文化旅游中介组织建设。鼓励旅游演出表演团体以城市为单位建立联盟、协会等行业组织，推动行业自律，维护行业权益。大力扶持旅游演出中介机构，推动市场价格机制趋向成熟，鼓励演出票务公司和服务平台参与市场运营，引进激励机制。加强政府对文化旅游市场的引导和宏观调控，制订相关法规规范市场经营行为，加大对原创文化产品的扶持和保护力度，提供更加务实有效的行政指导和信息服务。借助我国驻外机构中的公共服务平台，增强国内旅游资源的国际化推介能力。
5.鼓励企业加强文化旅游产品的深度开发，调整旅游结构，延长文化旅游的产业链，实现文化旅游产业结构的优化升级。充分发挥各类博物馆、文化馆、烈士陵园等公共文化资源作用，深入挖掘旅游产品的文化内涵，借助现代化、艺术化、科技化等手段，将厚重的文化资源转化为游客喜闻乐见的旅游产品，增强互动性和趣味性，重点开发大型旅游演艺精品等富有地方文化特色和观众喜闻乐见、雅俗共赏的娱乐节目。调整旅游产品结构，从门票经济向休闲度假转移，打造品牌精品。开发具有个性文化特色的参与性旅游产品,延长游客停留时间。发掘馆藏展示的旅游价值和文化内涵。加快游客服务体系建设，变过去平面式的旅游为融参观、欣赏、互动参与、娱乐、演艺、体验、游艺、餐饮、购物等于一体的立体旅游。加强网络宣传营销。
6.加强文化旅游人才培养，提升文化旅游行业人员素质。整合现有旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，加大应用型、技能型文化旅游人才培养力度。建立文化人才信息网和交流平台，创新奖励机制，引进文化旅游人才、高级经营管理人才、文化经纪人才，广泛吸引国内外知名艺术家、经纪人、企业家创业。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。
来源：中国政协网
