随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农户兼业化、村庄空心化、农村人口老龄化趋势明显。今后“谁来种地”的问题已经摆在我们面前，这是事关13亿人的饭碗的大事。解决这个问题，必须要加快构建新型经营体系，培育新型经营主体。新型职业农民是构建新型农业经营体系的基础，只有夯实这个基础，新型经营体系才会有支撑、有活力，农业发展才能后继有人。

但是，当前我国新型职业农民培养还存在不少问题，突出表现在以下三个方面：首先，投入严重不足，专项扶持缺乏，支持政策有待加强。其次，技能培训生源难找、学用脱节，职业教育去农、离农、轻农，培训教育制度有待健全。再次，管理体制不顺，认定制度缺乏，培养管理体系有待完善。

培育新型职业农民是战略性、基础性工程，需要长远谋划、通盘考虑。为此，建议：

一是完善新型职业农民培训教育体制。支持建立以农业广播电视学校等公益性教育培训机构为主体、各种社会化资源参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系。加大农民田间学校等模式推广力度。支持职业院校开展“校企合作、校站合作、校社合作”。探索依托农业大学、农业职业院校试点培养中、高级职业农民。

二是探索建立新型职业农民认定管理制度。在完善现有绿色证书制度的基础上，建立新型职业农民资格认定制度，根据农民教育培训经历、生产经营规模、掌握技能水平等，科学设定认定条件和标准；明确获证与政策扶持相衔接，使新型职业农民享受贷款、保险、用地、社保等专项扶持政策。

三是加大新型职业农民培育扶持。在农民培训方面，扩大阳光工程等项目规模，逐步建立农民免费职业技能培训制度。在专项扶持方面，加大对新型职业农民土地流转、金融信贷、农业基础设施建设、自主创业等政策扶持。