案    由:关于整治房地产管理部门指定不合理第三方服务机构的提案
审查意见：住房城乡建设部(主),工商总局(会)
提 案 人：澳门赌场工商联
主 题 词：房地产市场,房地产中介
提案形式：团体提案
内    容：
    为解决行政审批项目数量过多、审批的项目不合理、审批人员权力寻租等问题，中央不断放权，各行业都减少了行政审批权，房地产项目开发、销售及管理过程中政府审批的环节也在逐渐减少。但不少房地产企业反映，在实际运作中，那些原本政府审批的环节虽已被取消，但政府有关部门并没有实际放手，而是采用他们指定或限定的第三方机构为企业提供相关服务。这种政府将已取消的行政审批环节采用指定第三方服务的形式，引发了一系列新的问题，严重增加了房地产企业经济负担。
    一是造成了新的垄断局面。如在建设项目环境影响评价的审批上，依据政策逐级承担该项审批工作的环境保护部门，一方面紧抓审批权，一方面又为房企圈定环评机构的范围，并明示或暗示“选择指定环评机构才可能顺利通过审批”。许多与房屋质量安全相关的第三方评估机构，如防雷装置设计技术评价与雷击风险评估、地震安全性评价审核、人防工程施工图设计文件审查、消防安全评估等，都由相关部门设立了第三方服务单位。这种指定第三方服务机构的行为限制了自由竞争，形成了一种新的变相垄断，使得本应独立、公正、专业的第三方服务机构变身为“政府的马甲”。
    二是服务机构收费高昂，增加了企业负担。这些被指定的第三方服务机构，与原审批部门或多或少都有利益关系，且由于垄断，收费定价远高于市场价格。房地产企业没有选择服务单位的权利，只能接受。而且，由于缺乏竞争性，一些收取高价的测评机构未起到其应当负有的检测、监督、指导作用，有些不合格的企业花钱就能通过测评，严重损害了产品质量。
    政府有关部门指定第三方服务违反《反垄断法》及《价格法》中的相关规定，干扰了正常的市场秩序，影响了政府机构改革的进程。为规范市场，减轻房地产企业负担，促进房地产行业健康发展，我们建议：
    1．进行调查，认真清理整顿。希望政府部门能够体察房地产行业当前复杂多变的现状，认真对房地产行业目前存在的此类行为进行调查。可适当引入竞争机制，指定3-4家同类服务机构，避免独家垄断的现象发生，并设法督促协调相关部门进行整改。
    2．建立健全政府监督机制。政府部门应加大对指定的第三方服务机构的监管力度，开设举报热线，对没有认真履行责任的服务机构，及时进行清理整顿。建立社会监督机制，由政府管理部门、行业组织、社会舆论和企业代表定期组织社会监督活动，并向社会公布调查结果。
    3.严厉惩治腐败行为。对强制指定第三方机构为企业服务的政府工作人员，涉嫌腐败行为的，要坚决打击，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    
来源：中国政协网