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澳门赌场十二届三次会议提案第0474号
案 由:关于发挥社会力量，促进养老事业的提案
审查意见：澳门赌场老龄委办公室(主),卫生计生委(会),民政部(会),财政部(会)
提 案 人：民盟中央
主 题 词：养老
提案形式：党派提案
内 容：
截至2013年底，中国老年人口数量已达到2亿，占总人口的14.8%，独居和空巢老人超过50%，人口老龄化进程快于经济发展水平。“养儿防老”、“养老靠政府”等传统观念已不适应时代发展的实际，但社会力量参与我国养老服务体系建设还存在：社会力量兴办养老机构不积极，且缺乏持久性；社会力量参与社区居家养老服务不充分，且效果不明显；养老相关产业潜力巨大，但市场现实反映不强烈；志愿者等社会力量未能充分发挥作用等问题。
为此，建议：
一、统筹规划，建章立制
1.加强规划指引，为社会力量参与养老服务体系建设提供发展方向和政策导向。在中央和地方现有规划的基础上，探索制定公办和民办养老机构错位发展机制，引导各类养老机构形成差别化发展；落实并加大对民办养老机构政策扶持力度；制定政府购买服务目录，强化政府购买养老服务市场化运作；在“以房养老”的试点城市，积极研究金融、房产等配套政策。
2.尽快制定完善各项法律法规。进一步确定小微养老企业的法律定位，尽快出台政府购买服务准入、养老服务设施建设标准、养老机构服务标准、志愿者服务标准、医养结合服务等方面的规章制度；完善已有法规制度，保障投资者权益；适当放宽非营利性民办养老机构的融资限制。
二、健全完善养老保障体系
1.完善养老保障制度。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障机制；通过调整企业税费政策，尽快制定促进企业年金发展的中长期战略；探索建立符合中国国情的护理保险制度；运用市场机制，鼓励并支持养老商业保险项目发展。
2.扩大养老保障基金筹资渠道。鼓励并支持社会各界对养老服务事业进行慈善捐款；加大福利彩票公益金投入养老服务体系建设的比例；无定向的慈善捐款重点倾斜养老服务体系建设等。
3.实行养老保障金透明化监管和市场化运作。尽快建立起统一完善的养老保障基金投资管理框架和法律法规体系，可试点建立社会化运作的养老保障基金机构，统一管理，采取市场化的投资模式，加强监管，确保基金安全和保值增值。
三、加大对民办养老机构的扶持力度，鼓励创新发展经营模式
1.进一步加大对民办养老机构的政策扶持力度。积极探索公办养老机构改制途径和方法，推广公办民营、公办民助等养老机构发展模式；进一步完善民办养老机构的优惠扶持政策，降低社会力量创办养老机构的门槛；进一步完善财政资助政策；加大非营利性民办养老机构政策支持力量；鼓励养老企业上市融资，发展壮大。
2.创新发展服务形式，推广医养结合模式。鼓励更多医疗卫生、护理康复、社会工作等专业机构进入养老服务领域，拓展和丰富养老服务内容，重点推广医养结合模式；将中心城区利用率不高、竞争力不强的医院转型为老年养护院、护理院。
四、扩大和加强养老服务社会化运作，培育养老相关产业发展
1.加大政府购买养老服务力度。适时扩大政府购买养老服务对象范围，逐步提高政府购买服务标准。同时，拓展自费项目，让有支付能力的老人享受个性化养老服务。
2.建立健全相关机制。在政府购买养老服务中，制定并公开政府购买服务目录，建设养老服务资源信息平台；建立公平合理的准入机制，引导社会力量有序进入养老服务建设体系；建立第三方监督评估机制，加强对养老服务的监管，根据评估结果，建立退出机制。
3.培育养老相关产业发展。尽快完善养老相关领域的配套政策，如在养老地产、养老金融、养老旅游等领域出台鼓励政策，推动创新产品的形成和发展。
五、充分发挥志愿者在我国养老服务体系建设的作用
推动各地出台《志愿者管理条例》，建立完善志愿者激励机制，吸引更多的志愿者加入养老服务行列；提高志愿者服务能力和服务水平。
来源：中国政协网
审查意见：澳门赌场老龄委办公室(主),卫生计生委(会),民政部(会),财政部(会)
提 案 人：民盟中央
主 题 词：养老
提案形式：党派提案
内 容：
截至2013年底，中国老年人口数量已达到2亿，占总人口的14.8%，独居和空巢老人超过50%，人口老龄化进程快于经济发展水平。“养儿防老”、“养老靠政府”等传统观念已不适应时代发展的实际，但社会力量参与我国养老服务体系建设还存在：社会力量兴办养老机构不积极，且缺乏持久性；社会力量参与社区居家养老服务不充分，且效果不明显；养老相关产业潜力巨大，但市场现实反映不强烈；志愿者等社会力量未能充分发挥作用等问题。
为此，建议：
一、统筹规划，建章立制
1.加强规划指引，为社会力量参与养老服务体系建设提供发展方向和政策导向。在中央和地方现有规划的基础上，探索制定公办和民办养老机构错位发展机制，引导各类养老机构形成差别化发展；落实并加大对民办养老机构政策扶持力度；制定政府购买服务目录，强化政府购买养老服务市场化运作；在“以房养老”的试点城市，积极研究金融、房产等配套政策。
2.尽快制定完善各项法律法规。进一步确定小微养老企业的法律定位，尽快出台政府购买服务准入、养老服务设施建设标准、养老机构服务标准、志愿者服务标准、医养结合服务等方面的规章制度；完善已有法规制度，保障投资者权益；适当放宽非营利性民办养老机构的融资限制。
二、健全完善养老保障体系
1.完善养老保障制度。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障机制；通过调整企业税费政策，尽快制定促进企业年金发展的中长期战略；探索建立符合中国国情的护理保险制度；运用市场机制，鼓励并支持养老商业保险项目发展。
2.扩大养老保障基金筹资渠道。鼓励并支持社会各界对养老服务事业进行慈善捐款；加大福利彩票公益金投入养老服务体系建设的比例；无定向的慈善捐款重点倾斜养老服务体系建设等。
3.实行养老保障金透明化监管和市场化运作。尽快建立起统一完善的养老保障基金投资管理框架和法律法规体系，可试点建立社会化运作的养老保障基金机构，统一管理，采取市场化的投资模式，加强监管，确保基金安全和保值增值。
三、加大对民办养老机构的扶持力度，鼓励创新发展经营模式
1.进一步加大对民办养老机构的政策扶持力度。积极探索公办养老机构改制途径和方法，推广公办民营、公办民助等养老机构发展模式；进一步完善民办养老机构的优惠扶持政策，降低社会力量创办养老机构的门槛；进一步完善财政资助政策；加大非营利性民办养老机构政策支持力量；鼓励养老企业上市融资，发展壮大。
2.创新发展服务形式，推广医养结合模式。鼓励更多医疗卫生、护理康复、社会工作等专业机构进入养老服务领域，拓展和丰富养老服务内容，重点推广医养结合模式；将中心城区利用率不高、竞争力不强的医院转型为老年养护院、护理院。
四、扩大和加强养老服务社会化运作，培育养老相关产业发展
1.加大政府购买养老服务力度。适时扩大政府购买养老服务对象范围，逐步提高政府购买服务标准。同时，拓展自费项目，让有支付能力的老人享受个性化养老服务。
2.建立健全相关机制。在政府购买养老服务中，制定并公开政府购买服务目录，建设养老服务资源信息平台；建立公平合理的准入机制，引导社会力量有序进入养老服务建设体系；建立第三方监督评估机制，加强对养老服务的监管，根据评估结果，建立退出机制。
3.培育养老相关产业发展。尽快完善养老相关领域的配套政策，如在养老地产、养老金融、养老旅游等领域出台鼓励政策，推动创新产品的形成和发展。
五、充分发挥志愿者在我国养老服务体系建设的作用
推动各地出台《志愿者管理条例》，建立完善志愿者激励机制，吸引更多的志愿者加入养老服务行列；提高志愿者服务能力和服务水平。
来源：中国政协网
