为了“天大的事儿”——辽宁省朝阳市政协的问题意识
中国政协网 www.cppcc.gov.cn 日期:2016-01-14 来源:人民政协报
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2015年11月24日，辽宁省朝阳市政协召开常委会议。议题，还是设施农业。
在这次之前，市政协进行了多次调研。一份调研报告，市政协主席李稀双反复看，亲自改，折腾了好几遍。开会时，他还特地邀请了市委一把手蹇彪书记。
“在朝阳，这是天大的事！”主席台上蹇彪的声音显然有些高。话是说出了李稀双的心声，但接下来却让他有几分不安。因为书记接着就点了几位发展有些问题的县区长的名。毕竟，那也是这次会议特地请来的政协“客人”。
其实，李稀双大可不必如此较真儿，因为再有几个月他就“到点儿”了。但是，他总觉得要有个交代，对老百姓，对历史，也对自己。
设施农业，一个问题，李稀双和朝阳市政协委员们已经关注了八年。
为什么八年关注一个问题？
“为什么八年持续关注设施农业？”面对记者的提问，李稀双说，作为农业大市，农业几乎就是民生问题的全部，而朝阳农业没有别的路可走。
“凤凰鸣矣，于彼高岗；梧桐生矣，于彼朝阳。”朝阳可是个有来历的城市，相传《诗经》里的这句诗就是她的名字由来，历史上是前燕、后燕、北燕先后建都的地方。
然而这么个诗意的地方，却非常缺乏“湿”意。
朝阳市地处冀蒙辽三省（区）交界地带，属于北温带大陆性季风气候区，日照充足，但降水偏少。1886年至1986年一百年中，朝阳平均1.9年严重干旱一次；新中国成立前50年，平均1.3年严重干旱一次。
在市政协主席这个相对“超脱”的位置上，李稀双考虑最多的是，如何发动全市的政协委员，对朝阳大局大势主要矛盾进行调研、思考和议政。
能大段大段背诵《实践论》、《矛盾论》的李稀双有辩证思维，善抓主要矛盾：什么是朝阳市发展的战略性问题？什么是战略问题的关键环节？
常委会议上，李稀双提出，朝阳是农业地区，但要以发展工业的方式发展农业，走农业产业化道路——这是“反弹琵琶”。
他接着阐释，在市场经济和现代经济条件下，产业间已经相互融合，农产品基地扩张到足够规模以后，就一定会生成、幻化出二、三产业来。以我们37%的城镇化水平，以我们500亿的二产水平，要想工业反哺农业，要想城镇拉动农村，短期内没有可能。但是把朝阳农业优势发挥出来，使其生成二、三产业；让农民富裕起来，提高其消费水平，以此来让农村拉动城市，农业拉动工业，这不失为朝阳的一个现实的也是战略性的选择———这又是“反弹琵琶”。
生长于斯，工作于斯，李稀双太熟悉这里的一切了。不到两年就发生一次严重旱灾，100多年的实践已经证明，朝阳农业绝不能照老路子走了！
按照常规思路，天旱要抗旱。但他觉得，天越旱越不应该抓常规抗旱，地越少越不宜抓高产低效产业和作物。优势和劣势在一定条件下是可以相互转化的，换个思维方式，传统农业的劣势几乎都是设施农业的优势：人多地少，利于集中力量发展集约农业；干旱少雨，利于大力发展反季农业。
委员们认同李稀双的判断。这不仅因为市委、市政府对发展设施农业的重视，也是因为他们知道，李稀双在担任凌源（朝阳属县级市）市委书记期间，就曾把设施农业搞得风生水起！
记者采访时，时值北方农村的“猫冬”季节。而在距离北京400多公里的朝阳农村，却是一派“卖花卖菜真正忙”的景象。满山的树叶已经飘落，而在凌源市瀚邦花卉基地，却是“满棚春色关不住”：玫瑰花散发着缕缕清香，新研发的品种竟然还能随着温度变幻色彩！
当地人很自豪：这里是北方最大的花卉生产基地，全中国销售的每四朵花中，就有这里的一朵。
而大约20年前，当李稀双跟乡亲们说设施农业时，大伙儿还曾敲锣打鼓集合在一起，不让建大棚……
认准了这条富民之路，从8年前起，市政协每年至少搞一次关于设施农业方面的调研或视察，每年市政协争取安排一次关于设施农业方面的专题常委会议。值得一提的是，每次市政协围绕设施农业的建议案，市委都以文件的形式转发。2010年，朝阳市委、市政府更是提出实施“百万亩设施农业工程”，打造北方最大的优质设施农产品生产基地和集散地的目标。
如今，朝阳市设施农业从2010年的80万亩发展到今天的185万亩，占全省设施农业总面积的16.81%，居辽宁全省第二位。2014年，全市设施农产品产量实现542万吨，实现产值150亿元。各县（市）区设施农业主打品种各不相同，实现了错位发展：北票市被命名为“中国果菜日光番茄生产澳门赌场第一县”，凌源市被命名为“中国果菜黄瓜生产澳门赌场第一县”、“中国百合第一县”。全市现有设施农产品批发市场37处，农产品95%以上销往外地，销售范围覆盖了东北三省、京津唐、上海、广州、深圳等澳门赌场各大城市，并且出口到香港、俄罗斯、东盟等国家和地区。
更多人理解了为什么说设施农业建设是“一场功德无量的工程”；更多人理解了，为什么蹇彪说设施农业是“天大的事”！
▲▲▲为什么一个问题关注了八年？
李稀双担任政协主席的头几年，朝阳市设施农业刚刚起步，当时主要是解决认识的问题、舆论的问题。
对于朝阳来说，发展设施农业是一个战略选择，战略转折。市政协一些主张和建议，得到了市委、市政府的充分肯定，在社会也产生了认同和积极反响。但战略转折，难以一蹴而就，尤其是要让祖祖辈辈习惯了这样种地的农民改变做法谈何容易。李稀双推动共识的办法有时看起来很“土”，但却管用。
他建议，可以用拉练的办法。“拉练”，原本是部队用的一种野战训练办法，上世纪六七十年代地方上也常常用来现场观摩，现在很少用了。但是这种办法可以更直观、更生动地交流思想，传播经验，有效发挥样板的力量。“朝阳一些农民的市场意识比较差，对市场这只看不见的手无从感受，这时政府的强力引导，往往比较有效。”“要把行政推动、市场拉动、政策调动结合起来。”
在朝阳农村长大的李稀双非常熟悉这块土地上的农民，熟悉他们的优点和缺点，熟悉他们的语言，也知道怎么和他们打交道。
下乡搞调研，他常常连秘书都不带，自己就钻进老乡的大棚里，走进老百姓的田间地头，给他们掰饽饽说馅。
政协主席这样，委员们也这样。
“应注意丰年惜镰倾向，尽可能庄稼早收割、建棚早腾地、秧苗早定植”；“应注意苗木适时定植，早收一茬，等于多建1/4大棚”；“应注意科技服务、培训，当前力求每户实现一张‘明白卡’”……你能想象到这是他们作的关于设施农业的调研报告吗？从其中的细致、具体得甚至有些“婆婆妈妈”的建议就能看出，这种报告绝不是“秀才们”关在办公室里写出来的！
2010年，市委、市政府实施百万亩设施农业工程，朝阳设施农业建设进入高潮。在辽宁省政府的大力支持下，朝阳呈现“用一年的时间完成过去10年20年才完成的工作量”的干劲儿。更多的朝阳农民尝到甜头。
可是，随着设施农业的推进，新的问题也显露出来；建设资金特别是水电配套资金不足，育苗设施不足，个别地方还存在建设用地不足和水资源不足的困难。
差在钱儿上了。怎么办？市政协组成调研组，下基层摸情况，座谈会理思路。在2010年7月28日政协朝阳市第九届委员会常委会第六次会议上，通过了《关于推进设施农业发展若干问题的建议案》，给出了政协委员们的思考和建议：金融部门应切实降低贷款门槛，简化贷款手续；增强农村信用合作社放贷能力；搞好各项农业建设资金“捆绑使用”，集中力量支持设施农业建设；建立自己的育苗中心，各级财政对育苗中心建设和生产应予以扶持……
这些建议很快被以市委文件的形式转发，转化成生产力。随后的几年里，问题一个一个被解决，又一个一个地冒出来。市政协又一个问题一个问题地跟进：调研，思考，提建议，一个一个地提出解决办法：
2011年解决设施农业规模基础上的效益问题；
2012年解决设施农业增收潜力问题；
2014年解决制约设施农业的市场建设问题；
……
2015年，主席会议定下来，专题常委会议的选题是设施农业的规模问题。
规模？发展了这么多年，为什么又回到规模上？市政协围绕设施农业组织的一次次调研视察，报送党政的一个个建议案，每次都体现着政协独特的优势与作用：人才荟萃，位置超脱，深入下去，摸准规律，研究真问题，出些真点子。而真点子，不只是对解决问题有用，更重要的是引导思考，开拓思路，凝聚社会共识。
这八年期间，政协很大部分实际上是在做凝聚社会共识的工作。而共识就不是一次二次，一天两天能够形成的。有时候，本已经形成的共识，随着条件的变化，又出现了新的不同意见，还需要在新的形势下，寻求新的共识。
经过多年的发展，朝阳市已经成为北方最大设施农产品稳定生产供应基地，日光温室总面积分别占澳门赌场的12.21%和辽宁省的20.15%，列全省第一位。
去年，辽宁遭遇63年以来最严重的旱情，全省平均降水量较常年同期偏少6成。其中朝阳市所处的辽西地区的灾情最为严重。据当地农业部门统计，这次的旱灾中，整个朝阳市粮食播种面积一共是580万亩，受灾面积约是363万亩，绝收面积达到197万亩。但同样是旱灾，有的农户损失严重，有的种植户却能安然无恙。为什么？原来，占全市耕地面积24%的设施农业让这部分农民增了收，度过了灾年。
可剩下的那76%怎么办？
委员们在调研中发现，虽然设施农业在避灾富民方面优势明显，但有相当多数的农民还没有参加进来，而有的村庄，因为弃管闲置等原因，设施农业实际规模在萎缩。一些基层领导干部还在犹豫：规模大了，会不会带来市场风险，卖不出去怎么办？也有些领导觉得，农业生产不提供税收，富民不富财政，扩大规模意义不大。朝阳设施农业到了一个滚石上山、爬坡过坎、不进则退的关键时期。
一次次地进大棚，一次次的讨论，在去年11月市政协十届十次常委会议上，当着蹇彪书记和市领导们的面，当着各县区长的面，委员们用基于实地调查研究的数字对来自各方的质疑给出了回答：朝阳目前生产的设施农产品，95%由客商来买，完全是买方市场，现在不是担心卖不出去产品，而是要进一步加强市场资源整合，寻求更大的市场主动权和定价权；朝阳市2014年设施农业带动二、三产业实现产值50亿元，纯收入增加25亿元，同时拉动了市场体系、育苗行业以及建材、物流等行业发展。富裕起来的菜农到城市买房落户，也刺激拉动了城市发展，说明农业产业达到一定规模，就可以生长出二、三产业，就可以生长出财政……
委员们的建议，市委书记蹇彪听进去了，县区长们也听进去了。书记当场表态：这是决定未来朝阳农业发展方向的会，也是统一思想的会。书记不但自己表态，还让来的县长区长们也表态。
开完最后一次常委会议，李稀双心情格外轻松。走进菜市场，和熟悉的菜农打着招呼，一边看着那些水灵灵的青菜，想想这几年他和委员们为“天大的事”付出的心血，马上就到退休年龄的他感觉到的，是欣慰，是温暖。
