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澳门赌场十二届四次会议提案第1089号
题 目:关于发挥长三角在长江经济带建设中龙头作用的提案
第一提案人：张恩迪
承办单位：发展改革委(主),商务部(会),水利部(会),环境保护部(会)
提案形式：个人提案
内 容：
长江经济带建设是中共十八大后确立的三大国家战略之一。2016年初，习总书记提出，推动长江经济带发展，必须贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持生态优先、绿色发展的战略定位；全面把握、统筹谋划，着力推动长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。
长江经济带的建设，除了国家层面的战略规划和积极倡导外，更需要省级层面的协调、合作与执行，特别是一些经济实力雄厚、产业能级比较高的省市，如江浙沪等地，应主动牵头组织，做大做强长江经济带，发挥长江经济带建设的规模效应和范围经济，共享外部效应。省市之间的合作可从协同创新、组织协调、环境保护、金融共享等方面着手，从执行层面搭建执行组织与机构，促进国家战略更好实施。
为此，建议：
一、协同创新，提升区域科技创新整体能力
在上海、武汉、重庆等地建设区域性协同创新平台。积极引导长江沿岸省市建立跨区域产学研联盟机制，围绕重点产业和新兴产业，联合区域内的高等学校、科研机构和企业等，组建“长江经济带产业技术创新联盟”，形成共同开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织；共建共享科技服务平台，鼓励大型科技基础平台开放共享和提供技术服务；健全科技交流合作平台，共建长江科技创新高地和高新技术产业带，创建科技引领示范开发区，促进长江经济带内科技成果对接交流，科技资源流动共享，增强推动长江经济带发展的创新动力。
二、加强协调，沿岸省市合力推动战略落地
习总书记指出，长江经济带要建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作机制。长江经济带沿岸省市应借鉴长三角区域合作机制，主动对接，落实中央发展战略规划，讨论和解决在合作领域、合作事项、合作措施等方面的重大问题。
一是设立长江经济带建设委员会，由九省二市的主要党政领导组成，委员会主席由中央委派，轮值主席由各省市领导轮流担任，每年至少召开两次会议，讨论重点合作领域、合作措施、合作事项等重大问题。委员会下设交通、生态、经济、社会、技术等专门委员会，负责提出各自领域的跨界合作方案建议，供委员会决策参考。同时，设立专家咨询委员会，主要围绕委员会、专门委员会提出的需求，开展长江经济带总体发展方向、体制机制创新、保障措施、绩效评估等领域的研究，提供咨询意见。
二是制定长江经济带一体化实施方案。打破现有“诸侯经济”的行政壁垒，开创长江经济带合力合作、互动互利、共享共赢的新局面。在国家发改委指导下，依托长江经济带建设委员会，启动长江经济带一体化发展规划的编制工作。根据不同地域的产业发展优势和资源优势进行顶层设计，减少不同区域之间的产业重构现象，形成相互合作、错位发展的良好格局。研究和破解当前阻碍区域协同发展的交通瓶颈、制度瓶颈等现实难题，形成区域发展合力。
三是制定长江经济带“统一市场体系建设协议”。着眼于建设统一开放的市场体系，发挥上海自贸区先行先试的优势，牵头制定与自贸区规则相适应相衔接的统一、透明、公开的市场准入制度，促进商品流、信息流、资金流、技术流等生产要素在长江经济带区域范围内的自由流动，形成对内开放与对外开放同步发展的良性格局。
三、保护生态，促进长江经济带一体化
把保护长江经济带生态环境作为重要目标，促进长江经济带经济增长与生态环境保护的协调发展。在国家环保部、水利部以及长江水利委员会的指导下，制定长江经济带经济增长与生态环境协调发展规划，突出强调保持长江水环境和水资源保护。制定严格的生态保护标准，建立长江及支流的水质保护行政首长负责制，彻底扭转当前下游水质严重污染的现状。加强长江水生物保护，从治理排放的根源加强水环境治理。加强基础设施互联互通，按照统一标准建设长江沿江航道码头，促进沿岸省市道路相互对接，破解交通瓶颈、政策瓶颈等现实难题，形成区域发展合力。
四、促进共享，建设各类信息平台
充分利用现代技术和信息优势，积极打造多种区域信息服务平台。一是物资贸易信息平台，发挥自贸区投资便利化、贸易便利化、拥有多种大宗交易平台等优势，为长江经济带内各类企业提供国际贸易服务，推动长江经济带贸易整体转型升级。二是社会信用信息平台，推动区域信用服务机构备案互认和区域诚信信息共享，开放长江沿岸省市信用信息的互联互通，制定时间表和路线图，最终形成“区域统一的信用服务市场”。三是共享沿岸省市政务信息平台，推动工商、人口、质检、商检等各类政务信息的互联互通，为逐步推动区域一体化提供信息支撑。
五、搭建平台，发挥上海自贸区辐射效应
首先，挖掘上海自贸区金融创新辐射长三角的制度红利。依托上海国际金融中心地位和优势，着力推动设立长江经济带开发银行和发展基金；以上海股权交易中心科技创新板和上海证交所即将推出的战略新兴板为依托，长江经济带沿岸省市共同搭建区域内中小企业上市制度合作框架；开辟长江经济带碳金融市场，统一交易规则、对接系统、输出技术等，搭建长江流域碳金融市场平台。其次，挖掘上海自贸区制度创新的制度红利。上海自贸区经过一段时间的探索，形成了以负面清单为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，长江经济带沿岸省市可以率先对接，在制度领域实现一体化，改善长江经济带建设的软环境。
六、举办论坛，推动长江经济带创新发展
良好的合作从沟通开始，长江经济带沿岸省市可经常性举办长江经济带发展论坛，就长江经济带发展方向、发展重点、合作途径、制度保障、机遇和责任等问题开展理论研究和对话，交流国内外区域合作的研究成果和典型案例，就交通、生态、经济、科技等不同领域的难点问题进行研究分析。沿岸省市可以开展不同层面论坛，除了省级层面外，更需要省级的委办局以及地市级各方位主体的深度参与。
来源：中国政协网
第一提案人：张恩迪
承办单位：发展改革委(主),商务部(会),水利部(会),环境保护部(会)
提案形式：个人提案
内 容：
长江经济带建设是中共十八大后确立的三大国家战略之一。2016年初，习总书记提出，推动长江经济带发展，必须贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持生态优先、绿色发展的战略定位；全面把握、统筹谋划，着力推动长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。
长江经济带的建设，除了国家层面的战略规划和积极倡导外，更需要省级层面的协调、合作与执行，特别是一些经济实力雄厚、产业能级比较高的省市，如江浙沪等地，应主动牵头组织，做大做强长江经济带，发挥长江经济带建设的规模效应和范围经济，共享外部效应。省市之间的合作可从协同创新、组织协调、环境保护、金融共享等方面着手，从执行层面搭建执行组织与机构，促进国家战略更好实施。
为此，建议：
一、协同创新，提升区域科技创新整体能力
在上海、武汉、重庆等地建设区域性协同创新平台。积极引导长江沿岸省市建立跨区域产学研联盟机制，围绕重点产业和新兴产业，联合区域内的高等学校、科研机构和企业等，组建“长江经济带产业技术创新联盟”，形成共同开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织；共建共享科技服务平台，鼓励大型科技基础平台开放共享和提供技术服务；健全科技交流合作平台，共建长江科技创新高地和高新技术产业带，创建科技引领示范开发区，促进长江经济带内科技成果对接交流，科技资源流动共享，增强推动长江经济带发展的创新动力。
二、加强协调，沿岸省市合力推动战略落地
习总书记指出，长江经济带要建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作机制。长江经济带沿岸省市应借鉴长三角区域合作机制，主动对接，落实中央发展战略规划，讨论和解决在合作领域、合作事项、合作措施等方面的重大问题。
一是设立长江经济带建设委员会，由九省二市的主要党政领导组成，委员会主席由中央委派，轮值主席由各省市领导轮流担任，每年至少召开两次会议，讨论重点合作领域、合作措施、合作事项等重大问题。委员会下设交通、生态、经济、社会、技术等专门委员会，负责提出各自领域的跨界合作方案建议，供委员会决策参考。同时，设立专家咨询委员会，主要围绕委员会、专门委员会提出的需求，开展长江经济带总体发展方向、体制机制创新、保障措施、绩效评估等领域的研究，提供咨询意见。
二是制定长江经济带一体化实施方案。打破现有“诸侯经济”的行政壁垒，开创长江经济带合力合作、互动互利、共享共赢的新局面。在国家发改委指导下，依托长江经济带建设委员会，启动长江经济带一体化发展规划的编制工作。根据不同地域的产业发展优势和资源优势进行顶层设计，减少不同区域之间的产业重构现象，形成相互合作、错位发展的良好格局。研究和破解当前阻碍区域协同发展的交通瓶颈、制度瓶颈等现实难题，形成区域发展合力。
三是制定长江经济带“统一市场体系建设协议”。着眼于建设统一开放的市场体系，发挥上海自贸区先行先试的优势，牵头制定与自贸区规则相适应相衔接的统一、透明、公开的市场准入制度，促进商品流、信息流、资金流、技术流等生产要素在长江经济带区域范围内的自由流动，形成对内开放与对外开放同步发展的良性格局。
三、保护生态，促进长江经济带一体化
把保护长江经济带生态环境作为重要目标，促进长江经济带经济增长与生态环境保护的协调发展。在国家环保部、水利部以及长江水利委员会的指导下，制定长江经济带经济增长与生态环境协调发展规划，突出强调保持长江水环境和水资源保护。制定严格的生态保护标准，建立长江及支流的水质保护行政首长负责制，彻底扭转当前下游水质严重污染的现状。加强长江水生物保护，从治理排放的根源加强水环境治理。加强基础设施互联互通，按照统一标准建设长江沿江航道码头，促进沿岸省市道路相互对接，破解交通瓶颈、政策瓶颈等现实难题，形成区域发展合力。
四、促进共享，建设各类信息平台
充分利用现代技术和信息优势，积极打造多种区域信息服务平台。一是物资贸易信息平台，发挥自贸区投资便利化、贸易便利化、拥有多种大宗交易平台等优势，为长江经济带内各类企业提供国际贸易服务，推动长江经济带贸易整体转型升级。二是社会信用信息平台，推动区域信用服务机构备案互认和区域诚信信息共享，开放长江沿岸省市信用信息的互联互通，制定时间表和路线图，最终形成“区域统一的信用服务市场”。三是共享沿岸省市政务信息平台，推动工商、人口、质检、商检等各类政务信息的互联互通，为逐步推动区域一体化提供信息支撑。
五、搭建平台，发挥上海自贸区辐射效应
首先，挖掘上海自贸区金融创新辐射长三角的制度红利。依托上海国际金融中心地位和优势，着力推动设立长江经济带开发银行和发展基金；以上海股权交易中心科技创新板和上海证交所即将推出的战略新兴板为依托，长江经济带沿岸省市共同搭建区域内中小企业上市制度合作框架；开辟长江经济带碳金融市场，统一交易规则、对接系统、输出技术等，搭建长江流域碳金融市场平台。其次，挖掘上海自贸区制度创新的制度红利。上海自贸区经过一段时间的探索，形成了以负面清单为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，长江经济带沿岸省市可以率先对接，在制度领域实现一体化，改善长江经济带建设的软环境。
六、举办论坛，推动长江经济带创新发展
良好的合作从沟通开始，长江经济带沿岸省市可经常性举办长江经济带发展论坛，就长江经济带发展方向、发展重点、合作途径、制度保障、机遇和责任等问题开展理论研究和对话，交流国内外区域合作的研究成果和典型案例，就交通、生态、经济、科技等不同领域的难点问题进行研究分析。沿岸省市可以开展不同层面论坛，除了省级层面外，更需要省级的委办局以及地市级各方位主体的深度参与。
来源：中国政协网
