题    目:关于推进原材料工业供给侧改革加快传统产业优化升级的提案
第一提案人：杨维刚
承办单位：工业和信息化部(主),发展改革委(会)
提案形式：个人提案
内    容：
    原材料工业是工业体系的基础，经过多年的发展，我国已建立了比较完善的原材料工业体系。以湖南省为例，2015年原材料工业完成规模工业增加值2712亿元，占全省规模工业增加值的25.5%，冶金、有色、石化、建材行业全年分别完成规模工业增加值471亿元、922亿元、607亿元、707亿元，同比分别增长2.9%、9.6%、7.9%、4.9%。原材料工业仍然是大多数省份，特别是中西部省份工业的重要支撑。但随着经济发展进入新常态，原材料工业存在的产能过剩、高端供给不足、结构不优等问题愈显突出。如湖南省2015年水泥产能达1.2亿吨，实际产量8500万吨，产能利用率仅71%，有色、冶金、石化行业利润水平均出现大幅回落。推进原材料工业供给侧改革，加快传统产业优化升级已刻不容缓。一是市场需求不振、国内供大于求的市场压力、产品价格波动下行等因素加大了原材料企业的经营难度；二是淘汰落后产能任务较重，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业产能过剩问题突出；三是受国内经济下行压力增大、产品价格长期走低影响，石化、钢铁、有色等企业盈利能力偏弱。以钢铁行业为例，钢材价格持续走低，铁矿石、煤炭价格不断下降和企业降本增效措施的实施带来的成本减少，无法抵消环保、人工、融资成本上升的影响，导致钢铁行业的成本压力不减。
    因此，在大力发展新兴产业的同时，建议国家财政部、发改委、工信部等有关部门高度重视传统工业的优化升级，精准施策，大力推动技术改造，积极推进供给侧结构性改革，加快增长动力修复，使传统工业焕发新的生机活力。
    一、加快拓展国内外市场。一是开拓钢铁、石化、有色、建材等原材料产品的应用领域，带动产品升级换代，推动绿色建材、高品质钢等节能环保高附加值产品的发展；二是引导、规范和保护企业境外投资活动，鼓励支持钢铁、石化、有色、建材等领域优势企业走出去开拓国际市场；三是加强政府引导，充分发挥行业协会作用，制定有效政策，建立完善行业风险预警机制，引导企业加强产业合作，营造公平竞争的市场环境。
    二、多手段化解过剩产能矛盾。一是充分发挥市场调节机制，基于市场规律，通过产品竞争，逐步淘汰落后产能；二是加快形成落后产能退出机制，促进僵尸企业退出。对环保不达标和超过能耗限额的企业实施差别电价、水价等价格政策，倒逼落后产能退出，并通过落实等量或减量置换方案、提高财政奖励标准等措施，将一批钢铁、建材、有色等行业的低端产能予以淘汰；三是建立化解过剩产能长效机制，强化政府在事中和事后的监管，加强对产能过剩行业的动态监测分析。
    三、推动行业转型升级。一是推动企业兼并重组，鼓励优势企业以多种形式实施兼并重组，提升产业集中度，整合内部资源，完善配套产业链，优化技术和产品结构，实现综合竞争力提升；二是优化钢铁、石化、有色等行业空间布局，如推动危化品企业搬迁改造，结合各地区资源、产业、市场、环境、物流运输等条件，有序推进企业调整和搬迁；三是加大企业创新力度，支持鼓励企业转型升级，优化产品结构，增强新产品和短缺产品供给能力，提升质量品牌，开发高附加值的新工艺、新技术、新装备、新材料。
    
来源：中国政协网