题    目:关于加大财政政策对供给侧结构性改革支持力度的提案
第一提案人：张新
承办单位：财政部(主),商务部(会),卫生计生委(会),民政部(会),人力资源社会保障部(会),住房城乡建设部(会)
提案形式：个人提案
内    容：
    当前，全球经济仍处于深度调整中。美国经济增长持续性不强，欧元区、日本等发达经济体增速显著放缓，新兴市场与发展中经济体整体增速下滑程度加大。全球金融市场持续动荡，加剧了经济复苏的脆弱性和不确定性。
    面对复杂的国际经济环境和国内经济增速下行的形势，我国先后出台了一系列稳增长、调结构、促改革的政策。中央经济工作会议强调，要推进供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。当前，我国经济下行压力未得到有效缓解，经济的周期性问题和结构性问题叠加，但主要是结构性矛盾。单纯依靠货币政策难以解决经济运行中的结构性问题，需要更多地依靠结构性调整和改革，需要依靠更加积极的财政政策为供给侧结构性改革提供操作空间，为中长期经济增长注入新的动力。
    一、财政政策可以在供给侧结构性改革过程中发挥更大作用
    在供给侧结构性改革过程中，主要的支持政策包括货币政策、财政政策及产业政策等。货币政策可以通过政策调整、窗口指导等手段引导信贷结构和融资结构调整，在结构性改革中发挥一定作用。但总体上，货币政策作为总量性政策，在结构性调整和改革中的作用受到一定制约。而财政政策可以通过结构性减税、支出结构调整等手段，精准作用于具体产业，与产业政策相配合，促进结构性调整和改革。
    目前，中央政府债务水平总体还较低。根据2013年12月审计署对我国政府性债务的审计结果，2012年末我国中央政府和地方政府负有偿还责任的债务占GDP的比例分别为17.7%和18.0%，合计占35.7%。与主要国家相比，政府债务率是比较低的。而且我国中央政府负债率近年来呈稳中有降的趋势，2014年下降为15%左右。2015年，我国财政赤字率为2.3%，低于国际一般认为的3%的“警戒线”。因此，适当扩大财政赤字，加大财政对供给侧结构性改革的支持具有可行性和操作空间。
    二、具体建议
    总体思路是：实行更加积极的财政政策，适当提升财政赤字率，大幅实施结构性减税，扩大和优化财政支出，加强与产业政策等的协调配合，为供给侧结构性改革创造良好环境。
    一是根据经济运行情况提高财政赤字率。在目前经济增长乏力的环境下，建议提升财政赤字率至3%以上。当经济增速低于6.5%以下时，建议阶段性将财政赤字率提高至3.5%甚至4%。
    二是加大结构性减税力度。整体性降低企业和个人税负。全面推进营改增试点，扩大试点的行业范围（如金融业、房地产业、建筑业等）。对战略性新兴产业和国内“短板”行业，降低企业所得税和增值税。提高个人所得税起征点，促进个人消费。
    三是对企业缴纳“五险一金”的比例实施逆周期调整。在经济下滑阶段，适当降低“五险一金”缴纳比例，帮助经济主体减负。待经济好转后，再恢复正常缴纳比例。
    四是大幅增加财政公共投资和民生支出。对铁路建设实施国家注资，确保国家规划之中的干线铁路及时得到投资。增加环保、医疗、教育、养老、扶贫等公共领域和民生领域的投入。由中央财政出资大规模实施免费或补贴职业培训计划，对城乡居民有职业培训需求的，一律实行免费培训或给予培训补贴，提高劳动者素质。
    五是促进特殊人群的消费。配合放开二孩政策，实施生育补贴。对60岁以上的老人发放一定金额的消费券。提高城市低保户、农村五保户等的低保标准。通过这些措施，既能刺激消费，又能表达中央对弱势群体的关爱。
    六是实施新一轮家电、小汽车等下乡活动。对城乡居民家电实施以旧换新补贴。在农村路网和通信条件改善后，农民对车辆、通迅工具消费需求上升，国家可以对农民购买小排量汽车、农用车、摩托车、手机、通信网络设备等提供补贴，促进这些领域去库存。
    七是对企业到境内外上市产生的费用给予一定补贴。在目前杠杆率较高的情况下，应鼓励企业在境内外上市尤其是境外上市筹资。对在境内上市产生的费用给予一定补贴，对在境外上市产生的费用给予全额或定额补贴。
    八是由中央财政成立高风险行业信贷风险补偿基金。为鼓励金融机构加大对科技创新、战略性新兴产业、农业、中小企业等重要产业和短板行业的信贷投入，由中央财政成立专项风险补偿基金，按该类贷款余额的1%补偿。同时，加快银行不良资产核销。
    
来源：中国政协网