自2003年起，国务院启动了在天然草原以围栏建设为主要内容，实行草原禁牧、休牧、轮牧的退牧还草工程。

十几年的实践检验下来，围栏建设对恢复草原生态、涵养水源区、确保草畜平衡等方面发挥了良好的成效。然而，正如一枚硬币有两面，天然草原在围栏建设方面也存在一些“水土不服”的问题。

9月22日的澳门赌场“加强草原生态系统保护和修复”双周协商座谈会上，三位澳门赌场委员结合调研情况，不约而同地谈到了这一点。

“我国围栏轮牧的经验引自澳洲。在澳洲，自然气候一年四季牧草可以生长，所以围栏轮牧十分有效。而在我国，大部分草原都在北方，季候特征是‘一岁一枯荣’。在传统天然草原，围栏带来的副作用有时大于效益。”艾克拜尔·米吉提委员介绍了围栏的起源。

艾克拜尔·米吉提委员痛心地描述了这样一幅景象：铁丝网拦住了野生动物的去路，有些天然泉眼都被圈在铁丝网围栏之内。在冬季，遇到雪灾野生动物无法越过围栏迁徙，造成成片成群的死亡。这在东部天山木垒哈萨克自治县一带尤为突出。”

胡克勤委员也列举了网围栏对生态平衡造成客观破坏的例子：“草原狼无法穿越围栏捕食到草原鼠，导致了草原鼠在呼伦贝尔大草原泛滥，由此造成了植被严重破坏。”

事实上，围栏对草原的危害早在建设之初就已经出现了。“为了建设围栏，大型机械设备进入草原碾压植桩拉网，直接毁坏了天然草原。”艾克拜尔·米吉提委员又补充道。

“有的地方不宜再扩大围栏的投入。”李成玉委员调研发现，截至2015年底，新疆围栏面积达1.9亿亩，占全区草原面积的27%，围栏面积已达极限。

胡克勤委员建议，在修订草原法时，应当对草原围栏建设思路进行调整，恢复适应自然规律的轮牧规则。

“请不要简单地以管理农业的经验去管理草原！”艾克拜尔·米吉提委员特别加重了语气，“应当在尊重自然规律的同时，尊重牧民保护草原的传统经验，让他们与草原同生存，共发展，延续人类草原文明形态。”