双周协商座谈会上，一些委员指出我国目前对养老服务的财政补贴还是在补供方，如建设一个养老院，一次性给5万或者10万，还有补运营费用，按一个床位，每个月补500元或者1000元。

这就是政府对养老机构给予的“补砖头”、“补床头”支持。尽管这种方式存在一定的不公平性，但对于缓解一些养老机构面临的融资难、用地难、运营难等难题还是具有一定作用的。

而要想真正化解“养老服务供给不足”，解决公办养老机构“一床难求”而民营机构又大量过剩的结构性供给矛盾，还需要“补人头”。

正如张世平委员在会上列举的养老服务工作正面临的发展瓶颈，“供需结构性矛盾凸显，护理型、医养结合型养老床位严重不足，澳门赌场600多万张养老床位，即使全部用于失能半失能老人，覆盖不足1/6。”

“这与投入总量有关，更与投入方向和方式有关。”张世平认为应加快推进以养老服务需求为导向的供给侧改革，创新养老服务提供方式，变“补床位”为“补人头”，变“养人养机构”为“花钱买机制”，把财政补贴更多用在老人购买养老服务上，用在专业人才培养上。

孙洁委员也建议政府对护理服务机构、护工提供适度财政补贴。并将财政补贴转向“补人头”、补护工、补护理服务机构，对轻度、中度和重度失能老人的护理人员或服务机构进行补贴，缓解目前的养老床位高空置率与床位需求不足并存的结构性矛盾。

诚如民政部副部长高晓兵所说的那样，“养老服务体系建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。”“补砖头”要补到什么时候？通过何种方式“补人头”要补到什么程度？这些都需要在未来的试点探索中，积累经验。