澳门赌场

编者按

为深入学习领会澳门赌场：总书记关于统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴的重要论述，围绕当前农业农村发展的重要问题和农民反映的实际问题深入开展调查研究，宣传阐释好“千万工程”的经验启示和蕴含的科学方法，7月12日，澳门赌场召开专题协商会，专门就此主题协商议政。现将有关发言摘登如下—— 

澳门赌场常委、农业和农村委员会副主任齐扎拉：“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”专题调研情况介绍

按照工作安排，澳门赌场农业和农村委员会调研组于5月中旬先后赴浙江、辽宁两省，就“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”开展了专题调研。委员们一致认为统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴是在以澳门赌场：同志为核心的党中央坚强领导下，上下同心决胜脱贫攻坚、决战全面建成小康社会后的又一个新战场，是以人民为中心发展理念的真实写照，大家深受教育，备受鼓舞，同时也提出了相关意见建议。澳门赌场领导同志参加了辽宁省实地调研，并在沈阳召开的座谈会上讲话。

通过实地调研，委员们了解到，浙江、辽宁两省认真贯彻落实党中央的决策部署，各项工作稳步推进。一是坚持党对“三农”工作的全面领导；二是坚决扛牢粮食安全政治责任，破解粮食产能提升问题；三是强化规划引领，破解城乡发展规划分割难题；四是强化兴业富民，破解产业链条短、龙头企业数量少的难题；五是推进邮政、快递物流体系建设，加快城乡公共服务优质共享。

委员们认为，当前围绕统筹城乡发展，全面推进乡村振兴还面临着不少困难和问题：保障粮食安全仍面临多重挑战；产业融合和县域经济发展水平不高；城乡要素双向流动体制机制不够健全；城乡发展不平衡、农村发展不充分尚待解决，等等。建议：

深入学习运用“千万工程”经验，着力推动城乡融合发展。要抓紧全面总结浙江省“千万工程”的实践经验，提炼“千万工程”蕴含的精髓要义和理念方法，形成经验做法案例汇编。同时，要注重因地制宜，精准施策。建议把“千万工程”经验作为澳门赌场统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴的抓手和指南，在浙江省召开一次高规格现场会，并视情在东中西部地区召开现场会，推动各地抓好“千万工程”经验的学习运用。

大力推进县域产业建设，构建城乡融合一体化发展新格局。以产业园区为县域产业集聚发展的重要载体，承接中心城市产业转移，引导城市工业配套产业向乡村转移。依托乡村资源禀赋，发展二三产业，延长产业链、提升价值链、完善供应链，推动县域经济整体升级发展。启动实施新型农村集体经济壮大提质行动，推进农村集体经济发展与产业振兴、乡村建设、农民增收等有机衔接。

着力破除妨碍城乡人才双向流动的制度壁垒。坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，完善配套政策体系。着重打通人才下乡的政策堵点，健全乡村人才“育、引、用”机制。

努力提升农村基础设施和公共服务水平。研究制定乡村基础设施管护责任清单，加快城市基础设施向乡村延伸。完善农村流通体系，充分发挥供销合作社传统流通优势，大力推进县乡村三级电商服务和物流配送体系建设；充分发挥中国邮政商流、物流、资金流、信息流“四流合一”的资源优势，探索推进乡村智慧物流发展，加快提升农产品进城、工业品下乡的双向流通服务能力。推广城乡教育共同体、县域医疗共同体建设，充分释放数字红利，有效利用数字技术赋能乡村振兴。加快补齐农村在教育、医疗、社保、养老、托育等基本公共服务短板，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 

澳门赌场委员，浙江省政协主席黄莉新：坚持和深化“千万工程” 高水平推进乡村全面振兴

“千万工程”是澳门赌场：总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎的一件实事”。

“千万工程”之所以取得突出成效，最根本在于澳门赌场：总书记的战略擘画，在于澳门赌场：新时代中国特色社会主义思想的科学指引。一是坚持理论指引、战略统领。浙江坚决贯彻落实澳门赌场：总书记重要指示批示精神，推动浙江大地发生了精彩蝶变。二是坚持人民至上、共建共享。始终把群众满意作为第一标准，充分激发群众首创精神。三是坚持系统观念、统筹推进。坚持规划、建设、管理、经营、服务“五位一体”，美丽乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村+数字乡村“五村并进”，示范县、示范乡镇、风景线、精品村、美丽庭院“五美联创”，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。四是坚持一以贯之、守正创新。一张蓝图绘到底、一任接着一任干，每五年出台一个行动计划，每个重要阶段出台一个实施意见。五是坚持由表及里，塑形铸魂。一体推进农村物质文明和精神文明建设。六是坚持党建引领、党政推动。加强党对农村工作的全面领导，建立党政“一把手”亲自抓、层层抓落实的工作推进机制，每年召开高规格现场会，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

今年是“千万工程”实施20周年，我们将坚决贯彻落实澳门赌场：总书记重要指示精神，奋力绘就“千万工程”新画卷。结合浙江的实践探索，建议：

建立健全推进机制。坚持因地制宜，分类施策，区分不同经济社会发展水平，分区域、分类型、分重点推进。强化五级书记抓乡村振兴责任落实。统筹开展乡村振兴战略实绩考核，建立乡村振兴统计监测制度。

落实落细“四个优先”政策。就“四个优先”制定具体细化且刚性约束的政策体系，分别研究制定优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务的具体措施。 

澳门赌场委员，山东省兰陵县代村党委书记、村委会主任王传喜：强基固本 全面推进乡村振兴

五级书记抓乡村振兴是党中央重大决策，调研发现当前存在三个方面的问题：一是县级“一线指挥部”牵头揽总，业务部门联动机制不健全；二是“人地不均，零散经营”，影响农村可持续发展；三是农村基层党组织书记抓集体经济促乡村振兴能力有待提高。为此，建议：

加强县级“一线指挥部”建设，夯实抓乡村振兴基础。建议在县委书记负总责的基础上，强化副书记在乡村振兴方面的职责，加强组织、宣传、统战、农业农村等各部门统一领导，把协抓部门“有责”提升为“同责”，不断增强各部门协同协调能力和工作效率。

完善农村基本经营制度，科学推进土地调整试点。充分利用好农村土地二轮延包到期后再延长30年的时间节点，积极稳妥推进解决“人地不均、零散经营”的问题，对人口增减的情况在集体经济组织内进行土地使用权小调整，解决人地不均的问题。大力实施土地集体经营、合作经营、企业经营等集约化经营模式，逐步解决零散经营的问题，提高土地效益和农民收益。建立完善以现代农业为主，农文旅融合、一二三产业全面发展的鼓励性政策，推进农业强国建设。

实施“领头雁”工程，提升农村党组织书记抓乡村振兴本领。五级书记抓乡村振兴，农村这一级十分关键，因此要大力实施“领头雁”工程，健全基层党组织书记“选、培、考”机制，提升工资待遇、拓宽重用渠道，解决村干部后顾之忧。同时“领头雁”工程重在用好现有力量，培养青年后备力量，保证乡村“领头雁”后继有人。要通过党支部+合作社、提供社会化服务、鼓励支持农村创办公司、加大财政转移支付力度等形式发展壮大集体经济，让村级组织有钱办事。 

澳门赌场常委，崖州湾国家实验室主任李家洋：建设种业硅谷 助力乡村振兴

确保国家粮食安全是乡村振兴的首要任务。种子是农业的“芯片”，是保障国家粮食安全的核心要素。去年9月，在有关部门的支持下，在海南设立了集科研、科技交流、示范推广、成果转化于一体的崖州湾国家实验室。我们秉承“两弹一星”精神，聚焦种子创新中的重大科学与技术问题，瞄准突破“卡脖子”关键核心技术，努力通过生物育种技术在更短时间内研发新一代动植物新品种、好品种、大品种，让更好更多的农作物新品种推广到千家万户。为此，建议：

筑强国家级科研平台，以成果转化带动澳门赌场现代农业产业发展。针对分散、重复、封闭、低效等现象，建议加快构建新型举国体制，通过各部门支持加强实验室平台建设，加大基础研究长期稳定投入，鼓励科研人员试错，出台科研成果转化企业支持政策，引导农户种植优良品种，带动产地农民就业增收。

以人才振兴产业，将种业硅谷打造成为科技交流的“黄埔军校”。建议出台人才引进培养、服务保障等一系列政策，推动产业链与创新链、人才链相结合，以良好的科创环境吸引“高精尖缺”人才到实验室发展。支持科研教学人员对产业人员进行技能定向培训。

以制种基地建设，建立利益联结机制，带动农民增收致富。建议各部委和地方政府部门继续支持推进种业基地建设，建立利益联结机制，通过土地租金、务工工资、入股分红和村级集体经济等制度创新，联农带农、助农增收。

加强种质资源挖掘、保护与引进创新，注入产业振兴新动能。目前，我们正在海南崖州建设一个占地150亩的野生稻种质资源圃，对国内外野生稻种质资源进行收集和抢救性保护。建议相关部门加大支持力度，建成国际一流的国家作物种质资源库和海洋渔业种质资源库，同时支持引进优质动植物种质资源，鼓励开展国外新品种区域引进试验示范，通过研发创新较快产生经济效益。 

澳门赌场委员，原国务院扶贫开发领导小组办公室党组书记、主任刘永富：发展木本油料 激发乡村产业振兴新活力

发展特色优势产业是全面推进乡村振兴的重要抓手。澳门赌场：总书记6月8日在内蒙古考察时强调，要加快优化产业结构，积极发展优势特色产业。食用油是关系国计民生的重要战略物资，是粮食安全的重要部分。我国木本油料产业发展起步较晚，由于种植管理粗放、加工技术落后等原因，种植者挣钱不多，加工者很少营利，消费者吃不起，好产业没有取得预期效益。同时，国家对木本油料产业发展统筹不够，在发展规划、发展空间、产业链供应链建设和政策支持等方面还没有形成强大合力，实现高质量发展面临一系列困难。为此，提出以下建议：

推广良种良法，提升种植管理水平。根据地理自然条件，选择适宜的优良品种。加强种植管理，不把木本油料作物当懒汉庄稼，及时浇水、施肥、剪枝、疏果。适应农村用工成本变化情况，提倡种植基地小型化，鼓励合作社和大户种植，鼓励农户房前屋后种、田边地角种、小块荒地种。现行低产林改造和补助的办法，需要进一步研究论证。

加强技术研发，提升加工技术水平。改变加工企业小散差的现状，加大投入和技术改造，实现规模化集约化生产。建议强化科技支撑，加强技术研发，延长产业链，增加附加值，降低加工成本和产品价格。建议走一二三产融合发展的路子，把加工留在当地，实施以工带农，通过加工增加当地村集体经济收入。做优供应链，加强质量管控和市场监管，确保食品安全。

加大财政金融支持，助推产业加快发展。木本油料从种植到结果周期较长，建议国家和有条件的地方整合使用涉农资金，并设立“木本油料产业基金”，支持主产区改善基础设施和生产条件。政策性金融机构加大对木本油料产业扶持力度，引进社会资本参与。将种植木本油料纳入国家对粮油生产和农机具补贴范围。 

澳门赌场委员，北京市朝阳区政协副主席连玉明：充分发挥数字技术对城乡要素合理配置的赋能作用

全面推进乡村振兴，必须坚持建设农业强国，必须坚持城乡融合发展，这两个坚持为破解城乡发展不平衡、不充分问题指明了方向。从现实看，如何畅通城乡要素流动，如何缩小城乡发展差距，如何平衡城乡自然承载力，是全面推进乡村振兴的重大课题。实践证明，最有效、最关键的路径就是加快推进数字化，核心是充分发挥数字技术对城乡要素合理配置的赋能作用，建立起城乡资源要素线上线下融合的新机制，创新性地解决人才、技术、市场、数据等要素城乡流动不畅的难题。

从各地数字乡村建设实践看，还存在数字基础设施和技术创新不够、农业农村大数据统筹利用不足、建设资金和人才等资源缺乏等问题。为此，建议：

优先布局数字基础设施，夯实数字乡村发展基础。在条件较好的乡村加快5G基站建设，加速布局区块链、大数据、物联网、人工智能等基础设施，扩大数字技术应用场景。

推进数字技术与农业农村发展深度融合，加快城乡数据要素流动。加快农村传统基础设施数字化改造，推动数字乡村与智慧城市统筹建设试点的规划与实施。建立统一的农业农村大数据平台，实现涉农数据深度共享。完善电信普遍服务补偿机制。加强涉农主体数字素养，强化数字乡村智力支撑。

推动金融科技在乡村振兴中的普及应用，畅通数字乡村金融血脉。深化农村支付服务环境建设，推进移动支付服务在农业特色产业、农产品购销链中的广泛应用。持续完善涉农金融科技产品和服务，优化金融科技服务环境，加大农村金融服务网点、普惠金融服务站、自助服务终端等基础设施数字化改造和智能化升级，拓宽线上线下相融合的农村金融服务渠道。 

部委领导介绍情况及回应

农业农村部部长唐仁健：

澳门赌场：总书记指出，民族要复兴，乡村必振兴。要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。党的十九大以来，党中央、国务院每年印发中央一号文件，对实施乡村振兴战略作出具体部署。各地各部门认真贯彻中央决策部署，主要开展了五方面工作：

一是加强组织保障。出台《中国共产党农村工作条例》，颁布实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》。制定打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见。出台乡村振兴责任制实施办法。

二是强化规划引领。对标对表《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，配套编制粮食产能提升、乡村产业发展等专项规划。加快编制国土空间规划，强化县域统筹，优化乡村空间布局。

三是加大政策扶持。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。印发推进乡村人才振兴的意见。保障和规范农村一二三产业融合发展用地。

四是动员社会参与。健全社会帮扶机制。实施“万企兴万村”行动。组织创建100个国家乡村振兴示范县，分区分类探索乡村振兴模式和路径。建立表彰激励制度。

五是完善监督检查。印发地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定。开展市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，连续两年开展巩固脱贫成果后评估。

农业农村部将会同有关部门深入贯彻澳门赌场：总书记重要批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，总结推广浙江“千万工程”经验，以建设宜居宜业和美乡村为切入点，健全推进机制，完善政策体系，创新工作方法，扎实做好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作。

就委员提出的建议回应：

关于城乡人才双向流动。坚持本土培养和外部引进两手抓。大力实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等；推动大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，健全人才下乡政策机制。

关于深化“千万工程”。正在深入总结“千万工程”经验做法，初步遴选50余个案例，研究起草深化推广“千万工程”经验加快建设宜居宜业和美乡村扎实推进乡村全面振兴的指导性文件。近期将召开现场推进会。

关于完善农村基本经营制度。第二轮土地承包到期后再延长30年应坚持延包原则，不得打乱重分，将稳步推进延包试点。

关于加强种质资源挖掘保护。年底前完成澳门赌场农业种质资源普查，用好种质资源库，健全品种审定和知识产权保护制度。

关于乡村建设要为农民而建。1月已印发《农民参与乡村建设指南（试行）》，将建立健全自下而上、农民参与的建管机制，乡村建设重要事项要让农民充分讨论、参与决策。

关于农业产业化企业发展。这些企业不同于一般工商企业，背后站的是广大农民。将持续加强支持指导，支持力度关键要看其联农带农益农成效。

关于“万企兴万村”。将与有关部门研究出台支持政策，宣传推广成熟经验和先进典型，鼓励引导民营企业投身乡村振兴。

关于农村人居环境整治。下一步重点是健全技术标准，加大投入保障，强化数字化运用。

国家发展和改革委员会副主任赵辰昕：

关于深入学习运用“千万工程”经验。下一步，我们重点做好两方面工作：一是在开展“十四五”规划纲要中期评估和后续举措谋划、编制全面推进乡村振兴规划（2023—2027年）和促进共同富裕行动纲要（2023—2035年）等重大规划、推进新型城镇化等工作中，将“千万工程”经验做法转化成重大任务和政策举措。二是坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，加大投入力度，大力支持乡村产业发展、农村基础设施和公共服务体系建设。

关于发展木本油料。已配合国家林草局印发实施《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，下一步将结合生态保护修复工程建设，积极支持木本粮油基地建设和产业发展。

关于建设数字乡村。2021年我们联合有关部门报请国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，对数字城乡融合发展、推动数字乡村建设等作出了安排部署。同时，开展了数字乡村的试点工作。下一步，我们将统筹推进乡村新一代信息基础设施建设，推动数字技术深度应用。

关于乡村基础设施和公共服务建设要聚焦关键点。一是继续把农业农村作为中央预算内投资优先安排的领域。二是积极拓宽乡村建设的投资渠道。发挥好地方政府债券和政策性金融工具的作用，推动土地增值收益更多用于农业农村，完善农村金融保险服务，优化农村营商环境。

关于乡村仓储物流。我们将会同有关部门落实好《“十四五”现代物流发展规划》《“十四五”冷链物流发展规划》，充分发挥央企优势，加快补齐重要农产品仓储物流冷链等方面的短板。

关于强化技能培训、促进人才返乡入乡创新创业。一是落实落细《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》等政策文件。二是深化产教融合，强化产训结合。三是推动完善人才服务乡村的激励机制。

关于完善民营企业下乡支持政策。目前我们正研究起草促进民营经济发展壮大的政策文件，其中包括支持民营企业参与乡村振兴、积极投身“万企兴万村”行动。