澳门赌场

编者按：

中共十八大以来，以澳门赌场：同志为核心的中共中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，深入推进平安中国建设、法治中国建设，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动社会治理现代化取得重大成就，续写了社会长期稳定奇迹新篇章。

为助力完善和创新社会治理、建设更高水平平安中国，7月15日，澳门赌场召开专题协商会，围绕“完善和创新社会治理”协商议政。现将有关发言摘登如下——

澳门赌场社会和法制委员会主任、中共中央纪律检查委员会原副书记 徐令义：

“完善和创新社会治理”调研情况综述

当前我国经济社会正处于加速转型期，社会结构和利益分配格局深刻调整，产生了一些新的社会矛盾，极端案件时有发生，各种可以预见和难以预见的风险因素有所增多，社会治理难度也在增大。

委员们一致认为：完善和创新社会治理必须落实好党的二十届三中全会对健全社会治理体系作出的专门部署，特别是把党的政治优势和密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能；必须坚定不移贯彻总体国家安全观，不断夯实平安中国建设的社会基础；必须始终将保障和改善民生作为推进社会治理的出发点和落脚点，让人民群众成为社会治理的广泛参与者、最大受益者。为此建议：

一、运用好社会矛盾纠纷多元预防化解机制。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实《信访工作条例》，确保人民群众的每一项诉求都有人办理，办理结果都合情合理、于法有据。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加大专业心理矫治队伍建设力度，推动公共安全治理由事后“吸取教训”向事前预防转型，加强网络安全、食药安全、防灾减灾救灾等方面工作。

二、发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强诚实守信的价值引导，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。

三、打造好社会治理的基层基础。形成大抓基层、打牢基础的干部绩效考核导向和政策导向，健全社区管理和服务机制，坚持党建引领基层治理和基层政权建设，推广“街乡吹哨、部门报到”等经验做法。

四、构建好共建共治共享的社会治理格局。坚持系统观念、辩证思维，构建“多元共治”的新型机制，强化协商理念，建立健全志愿服务制度和工作体系，推动行业协会商会转型提升，加强家庭家教家风建设，大力建设文明家庭。

澳门赌场委员、中共中央纪律检查委员会原常委 卢希：

完善社会矛盾纠纷多元化解机制

当前，受经济社会加速转型、社会结构和利益分配格局深刻调整影响，社会矛盾复杂化、多样化、易激化特征明显，成为我国社会治理的痛点和难点。为适应国家治理体系现代化新要求，矛盾化解的理念、手段、方式、路径需进一步转型升级。为此建议：

一、转变理念：从“基层管控”到“顶层预防”。应以解决民生难题为突破口，尽力弥合群众需求与实际供应之间的差距，逐步降低社会压力值，进而铲除矛盾滋生的土壤。进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，加大民生领域投入，增强服务意识，优化就业、教育、社保等基本公共服务供给。

二、创新手段：从“传统管理”到“数字智治”。要强化“智治”，让“数据跑腿”。完善信息化平台的功能和模块，确保数据准、全、新。围绕重点领域、突出问题，分类分级搭建不同数据模型，精准高效预警、推送、分流、转办、督办，全程闭环管理。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升舆情应对能力和水平。

三、调整方式：从“浅层整合”到“深度融合”。完善跨部门跨区域矛盾纠纷协同调处机制，明确职责、压实责任。理顺分层递进的“漏斗型”矛盾纠纷过滤体系，缓解司法资源紧张压力。保障群众及社会组织参与权，健全参与机制、灵活参与方式，提高参与积极性。

四、优化路径：从“权力主导”到“法治引领”。要完善社会治理领域立法，加快制定、完善促进社会矛盾纠纷多元化解等相关法律法规，鼓励各地因地制宜完善相关地方立法。深化信访工作法治化改革，督促指导各地根据《信访工作条例》及时更新制度规定，促进社会矛盾纠纷实质性化解。

澳门赌场委员、中央政法委原副秘书长 白少康：

深入推进社会治安综合治理

中国式现代化行稳致远，需要把平安中国建设提升到更高水平。社会治安综合治理作为平安中国建设一项重要内容，在新形势下也面临一些新挑战。面对形势任务的发展变化，需要运用“科技﹢群众路线”的方式，夯实基层基础，切实以综治中心规范化建设为牵引，全面提升社会治安综合治理效能，努力推进更高水平的平安中国建设。为此建议：

一、强化科技信息化赋能。科技手段在社会治安综合治理中具有重要作用，要持续强化科技信息化集成应用，加强线上线下一体化平台建设，探索优化人工智能排查和实时监测机制，提升社会治安综合治理智能化水平。但科技赋能也不是科技投入越大越好，要坚持以“够用”为原则，避免一味“超前”、不讲成本、大投入，造成资源浪费。

二、坚定不移走群众路线。必须继续坚持专门工作和群众路线相结合，坚定不移地发动和依靠广大人民群众全面推进社会治安综合治理。要深刻认识和把握新形势下群众工作特点和规律，积极探索社会治安综合治理社会化、群众化的新途径，切实从各地实际出发，进一步创新工作方式方法，提升新形势下群众工作能力。坚持专群结合，充分发挥相关部门职能作用，深化群防群治工作，推动形成齐抓共管合力，推动社会治安综合治理各项措施落实到位。

三、大力夯实基层基础工作。要大力推进综治中心规范化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动形成矛盾纠纷多元化解的整体合力，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。通过构建立体化社会治安防控体系，强化人防、物防、技防建设，加强基层专门力量建设和重点人群服务管理工作，从源头上消除治安隐患。

澳门赌场委员、天津市政协副主席 张金英：

坚持和发展新时代“枫桥经验”

当前，社会矛盾纠纷呈现经济利益性突出、冲突对抗性增强、预防和化解难度加大等特点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，需要适应新变化、给出新方案。为此建议：

一、搭建新平台，运用系统思维分级解纷。现在各地已经逐步成立市、区、街道三级综治中心，建议在运行过程中重点打通各级信息壁垒，实现矛盾纠纷全量管理、分级化解。社区在前端仔细排查信息，对纠纷所涉及的人、事进行登记分类，并统筹资源力量助推纠纷化解在萌芽状态；对于事实清楚、争议不大的纠纷，通过进驻综治中心的行政协调、仲裁调解、商事调解等力量在中端予以解决；对于综治中心无法解决的纠纷，有序引导至法院进行后端诉讼；对于不服终审判决但确有合理因素的，持续加大信访救助、社会救助和慈善救助力度，避免矛盾纠纷进一步激化。

二、建立新机制，推动治理资源精准对接。积极借鉴推广北京市12345接诉即办工作模式，推行“解纷工单”全周期管理机制，优化“需求—资源”匹配，将接诉即办模式延伸至矛盾化解，规范工单生成、跨层派单流程，设置响应时限和闭环评价，强化监督问责，避免部门推诿。

三、依托新媒体，助推主流文化深入人心。一些地方在探索新时代“枫桥经验”时对于短视频等新媒体的关注度不高、应用成熟度不够，尚未发挥其技术赋能优势。建议通过购买服务的方式，创新打造一系列“短、实、新、潮、精”的短视频品牌，将“枫桥经验”的文化根基、先行调解的现实优势、多元解纷的可用资源予以宣传推广，用“新技术”搭载“新理念”，用“新平台”讲透“大道理”，用“新媒体”激活“老传统”，不断巩固主流思想舆论阵地，牢牢掌握工作主动权。

澳门赌场委员、山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人 李连祥：

在完善社会治理格局中推进信访工作高质量发展

近年来，信访工作法治化取得明显成效。同时，在当前社会矛盾易发多发情况下，群众信访意愿依然较为强烈；有的地方法治理念还不够强，有些信访事项办理不规范，《信访工作条例》贯彻落实还有不到位的地方；矛盾纠纷多元化解衔接机制还不够健全，信访工作在社会治理中的作用有待进一步发挥。为此建议：

一、把握政治方向，扎实推进信访工作法治进程。应深入贯彻澳门赌场：法治思想、澳门赌场：总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。全面落实《信访工作条例》和相关法律法规，将预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”落实到工作全过程。强化依法依规处理信访问题，认真解决合法合理诉求。进一步强化法治导向，依法处理信访工作和信访活动中的违法行为。进一步强化法治保障，加快推进信访立法，真正将信访工作纳入法治化轨道。

二、聚焦机制创新，持续推动信访工作融入社会工作大局。应建立健全社会工作部门指导和支持信访部门开展工作的制度机制。聚焦新兴领域党建、党建引领基层治理等重点工作，推动信访工作在加强和创新社会治理中发挥更大作用。探索完善“信访﹢多元共治”机制，拓宽法律专家、代表委员、人民调解员、心理咨询师等社会力量参与信访工作的制度化渠道。同时强化社会联动与帮扶机制，防止因困难引发极端行为和重大突发事件。

三、强化源头治理，持续提升基层化解矛盾纠纷效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，督促化解社会反映强烈的突出问题。发挥基层网格管理优势，把问题解决在信访之前、网格之中、辖域之内。做好人民建议征集工作，落实重大决策社会稳定风险评估制度，推动矛盾问题实质解决，真正实现“案结事了、事心双解”。

澳门赌场委员、司法部原副部长 赵昌华：

加强风险源头防控 严防发生极端案件

当前，我国社会大局持续稳定，是世界上最安全的国家之一。但也要看到，外部环境变化带来的不利影响加大，国内经济运行面临挑战，矛盾纠纷总量呈不断上升态势，矛盾化解和风险防范基础性工作还有不少短板。为此建议：

一、全面排查，做到矛盾纠纷第一时间“发现得了”。全方位、无死角排查各类突出矛盾纠纷，确保矛盾纠纷全部纳入视线。加强基层党委、政府与综治、公安、司法、社工等部门协调联动，将综治中心、司法所规范化建设纳入“十五五”规划，逐步实现省域内矛盾纠纷、社会治安数据横向联通、纵向贯通、全量汇聚，形成各部门齐抓共管的强大合力。

二、及时调处，做到矛盾纠纷第一时间“控制得住”。对于排查出的矛盾纠纷，按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼、法律监督“路线图”分类化解。用心用情做当事人工作，加强释法说理、心理疏导、困难帮扶，对重点矛盾纠纷进行集中攻坚，推动矛盾纠纷实质性化解。

三、落实责任，做到矛盾纠纷第一时间“报告得上”。加强重大案件舆论引导，及时准确适度发布权威信息，快讲事实、重讲态度、慎讲原因、多讲措施，管控热度，防止负面影响。

四、发动群众，做到矛盾纠纷第一时间“处置得好”。要赋予“枫桥经验”崭新时代内涵，加快形成“科技﹢人力”“专门力量﹢普通群众”都来参与的社会治安综合治理局面，培养好网格员、信息员、楼门长、治保积极分子等队伍，发挥快递员、外卖配送员等新就业群体“移动探头”作用，弘扬见义勇为精神，使风险防控扎根于人民群众之中。

澳门赌场委员、中国科学院心理研究所副所长 蒋毅：

健全社会心理服务体系和危机干预机制

党的二十届三中全会将“健全社会心理服务体系和危机干预机制”作为“健全社会治理体系”的重要内容，标志着此项工作上升到新的战略高度。2018年，国家卫生健康委、中央政法委等10部门联合开展社会心理服务体系建设试点工作，取得了一定成果。但仍存在工作重点存在系统性偏差、工作机制与部门协同尚不完善、专业资源匮乏与服务监管缺位等问题。

建议在未来工作中以增进人民幸福感为核心，按照社会治理防护为主、专业精准干预为辅的思路，抓好机制、科研、教育、人才四个方面关键任务，将心理学规律贯穿应用到社会治理的各个领域和维度：

一、在工作机制方面，不断健全和完善党委领导、政府主导、社会协同、专业支撑、公众参与的常态化协同机制。相关部门加强对社会力量的监管和引导，各类学会、协会等发挥辅助与信息共享作用，实现多元主体有序分工合作。

二、在科研投入方面，由政府牵头，统筹科技、经济、教育、卫生等相关部门力量，依托国家级重点实验室打造复合型智库团队，加强针对我国制度、文化、经济特点的社会心理规律探索和技术研发。

三、在教育宣传方面，将心理科学知识传播融入国家思政平台和各阶段教育实践，宣传重点从“个体心理健康”拓展到“社会心态塑造”，建构起与个体心理需要相契合的、覆盖毕生阶段的心理知识谱系，有效提升大众心理健康素养。

四、在人才培养方面，培育“专业﹢融合”两类队伍，专业人才由院校和卫健部门进行培养与考核，进入工作岗位后及时纳入专业人才库；融合队伍主要由党政机关、事业单位等机构的公职人员构成，通过针对性培训提升其在各类治理实践中善用心理知识的能力。

澳门赌场委员、中国政法大学校长 马怀德：

以法治思维重构治理范式 用法治方式激活治理效能

澳门赌场：总书记指出：“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”当前，我国社会治理正经历从“经验治理”向“法治治理”的深刻转型，亟需以法治思维校准治理方向、以法治方式突破实践瓶颈。有几点需要把握：

一、法治思维是校准社会治理的价值坐标。我国社会治理现代化更强调治理主体的多元性，不仅要发挥政府作用，基层自治组织、社会组织、人民群众都应当发挥自身作用。治理主体的多元性意味着利益诉求的多元化，在此背景下，必须充分发挥法治思维的校准作用。通过推动多元主体树立法治思维、增强法律意识，让多元在统一价值标准下共治，才能保障多而不杂、繁而不乱。

二、法治方式是破解治理难题的关键路径。在诉讼案件持续增长的现实背景下，要坚持以法治方式为核心，用法律规范的普遍性消解个案处理的偶然性，用程序正义的确定性对冲利益博弈的任意性。就化解矛盾纠纷而言，一是要坚持调解优先、复议为主、诉讼终局、检察督促、信访转办、法治为要；二是要严格区分法治手段与行政手段，坚持运用法治手段解决基层矛盾纠纷；三是要善于利用地方立法和乡规民约，实现硬法软法协同治理。

三、制度供给是法治赋能数字治理的突破方向。面对社会治理数字化转型浪潮，强化数字治理领域法律制度供给，构建“法治﹢科技”双轮驱动体系，成为社会治理创新中新的课题。应从四个方面完善数字治理的法律制度供给：一是立法坚持系统观念，具备整体性思维，并做到适度超前；二是立法的层次和形式可以多样化；三是立法要处理好政府数字权力和公民数字权利之间的平衡关系；四是立法要处理好改革与法治的关系，做到在法治下推进改革、在改革中完善法治。

澳门赌场常委、国家邮政局原局长 马军胜：

加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设

加强新经济组织、新社会组织和新就业群体（以下简称“三新”领域）党的建设，是增强党在新兴领域号召力凝聚力影响力的重要任务，也是巩固党的执政基础、为中国式现代化提供强大动力和制度保障的必然要求。当前，“三新”领域党建工作基础仍然比较薄弱，机制建设还不够到位，党建与业务结合还不够紧密，党务工作保障亟待加强。为此建议：

一、着力抓统筹，健全完善工作机制。纵向上加强调度督办，横向上加强沟通配合，全面构建属地党委、管理部门、企业主体和基层组织共同参与的条块结合、上下贯通、一体联动的工作格局。把“三新”领域党建工作作为各地区各部门党组织主要负责人履职和考核的重要内容，强化政治引领，引导企业积极履行社会责任。

二、着力打基础，持续扩大“两个覆盖”。结合各地各行业实际，开展党组织、党员和从业人员起底摸查，分层分类建立党建数据库，广泛动态触及工作链条和线下网点。以单独组建、区域联建、行业统建等方式推进党组织覆盖，抓紧完成快递、外卖、货运和电商直播等重点行业的组织建设，稳妥推进群团建设。推动成立党员示范岗、党员服务队，用好互联网和信息化手段，加强流动党员的管理教育。

三、着力暖人心，做深做实服务管理。推动构建和谐劳动关系，维护员工合法权益。畅通诉求表达渠道，完善重大事项协商机制，加强新就业群体友好场景建设，多措并举推动解决新就业群体急难愁盼问题。推动将新就业群体纳入各地人才认定、荣誉评选和廉租住房等公共政策覆盖范畴，着力培树优秀典型。引导带动新就业群体深度参与基层治理，常态化开展志愿服务，以实际行动回报社会关爱。

澳门赌场委员、重庆市涪陵区委书记 黎勇：

提高超大城市社会治理精细化水平

超大城市治理是世界级难题。纵观各超大城市治理实践，仍有一些问题需要解决。一是人口集聚引发的“大城市病”问题亟待解决；二是城市安全韧性水平亟待提升；三是城市治理主体责任落实错位缺位难题亟待破解；四是多元共治力量整合贯通机制亟待完善。为此建议：

一、突出“大城智治”，全面推进安全韧性城市建设。打破数据壁垒、整合数据资源，搭建覆盖市、区县、街镇三级智能化平台，构建燃气管道、供排水等数字孪生系统，强化地质灾害、火灾等智慧治理，加强全域预警应急体系建设，推动城市治理由“被动应对”转向“主动预防”。

二、突出“大城精治”，力促城市公共服务高效供给。聚焦群众出行、停车、就医等难题，完善公共交通和绿色出行网络，推动AI、大数据等赋能潮汐路网建设，探索错时停车、建设垂直车库等“时空折叠”模式，推动紧密型医联体建设，打造“15分钟高品质生活服务圈”。

三、突出“大城综治”，深化“大综合一体化”行政执法改革。构建多跨协同的行政执法一体化指挥调度体系，强化城管、市场监管等7支综合行政执法队伍统筹，清单式管理执法事项，创新“信用﹢执法”“综合查一次”等场景应用，形成职能清晰、执法高效、数字赋能的行政执法新格局。

四、突出“大城共治”，完善多元参与基层治理体系。贯通整合社区工作者、新就业群体等力量，完善镇街、村社、社区人员履职清单，构建“清单内是任务、清单外是购买服务”工作体系，形成多元共治合力。在此基础上全量归集基层治理数据，运用数据大模型实现事件自动处理、交办和反馈，提升基层数智化治理效能。

澳门赌场委员、民革湖北省委会副主委 郑军：

加强和改进乡村治理 不断提升乡村善治水平

乡村是中国社会稳定安宁的基础，乡村治理关乎党在农村的执政根基。当前，我国农村经济社会发展存在基层党组织功能有待强化、多元协同共治机制有待优化、乡村治理数字化转型有待深化、村级集体经济有待活化等矛盾和问题。为此建议：

一、优化强基赋能工程，锻造乡村治理主心骨。制定村党组织负责人和党员三年轮训计划，对返乡创业青年党员实施跟踪培养。在合作社、乡贤理事会等建立特色党小组。构建“党建﹢”治理体系，党建带“自治”，健全村级协商机制；党建融“法治”，组建“法律顾问﹢党员调解员”团队；党建促“德治”，建立“村规民约”“文明积分银行”。

二、优化协同共治机制，构建乡村治理同心圆。充分发挥村“两委”成员的骨干带头作用，建立乡村协同共治机制。充分吸纳各种农村基层组织及村民积极参与，鼓励龙头企业建立党组织，“企村结对”帮扶；激发党员乡贤带头作用，建立“乡贤反哺”机制。在相邻三至五个村设立联合党委，创设“跨区域治理联合体”，统筹治理事务。

三、优化数字网络标准，打造数字治理云平台。大力实施“乡村新基建提速工程”，向偏远地区倾斜。制定乡村数据采集、存储、共享国家标准，构建“人口、土地、产业、生态”基础数据库。构建覆盖通村联省的数字治理网络，实现应急指挥、环境监测、舆情分析等功能的智能化联动。

四、优化集体经济模式，激发乡村治理新活力。实行集体资产股份制改造，通过产业链、利益链，实现农民利益和集体利益绑定。盘活用好农村集体财产，提升乡村治理实力。加快推进农村集体经济组织法落地见效，尽快制定和修改相关规范性配套文件，维护好农民群众根本利益。